五、动物福利对我国猪肉生产的意义
农场动物福利理念和技术的作用，已在欧洲猪肉生产实践中得到了充分证明，也从根本上促进了欧洲猪肉产业的转变和发展。对我国猪肉产业来说，重视和发展动物福利有着更为现实和积极的意义。要从根本上提高猪肉生产效率，解决猪肉产品安全问题，保证猪肉产业持续健康发展，使我国从猪肉生产大国发展成为猪肉生产强国，必须从改善动物福利入手，积极引进国外先进设备和技术，促进我国猪肉生产模式的转变。
（一）我国猪肉产业存在的主要问题
从中、欧猪肉产业的对比分析，可以看出当前我国猪肉产业存在的主要问题。
1.养殖环节发展滞后
我国生猪行业以散户养殖为主，生产规模小，周期长，效率低。绝大多数生猪养殖以兼业模式进行，除仔猪费、饲料费和部分防疫费外，农户很少支出其他资金，对养猪环境和设备设施进行改造。猪舍普遍通风不良、排泄通道不畅，设备设施落后，卫生条件差。不少生猪散养户技术水平低，管理落后，防疫意识薄弱，导致养殖风险大，生猪质量和数量均难以控制。
2.屠宰加工技术水平低
我国生猪屠宰加工业近70%的屠宰厂仍是手工或半机械化屠宰，设备设施简陋，操作不规范，整体加工水平低。约75%的定点屠宰企业实行代宰制，忽视品牌建设，恶性竞争严重。生猪屠宰管理、执法不到位，人员、经费、装备和检测能力严重不足。屠宰从业人员，特别是屠宰技术人员和肉品品质检验人员的专业技能急待提高。
3. 环境污染严重
目前，多数生猪养殖企业的废物处理系统建设不足。粪便未经处理大量露天堆放或直接排入河流，病死猪直接掩埋或投入江河等现象时有发生。生猪屠宰过程中也会产生大量污水、废气，污染较重。由于污水处理成本较高，许多屠宰加工企业的污水未经处理，直接排放。上述问题不但影响生态环境，还会导致人畜共患疫病的发生，对公共安全造成极大危害。
4.监管难度大
生猪饲养的分散化导致生产环节的监管难度大、监管成本高，容易出现管理漏洞。屠宰企业规模小、技术水平低使得猪肉质量和安全无法保证，同样增加了监管难度。分段监管模式和产业结构调整不匹配，增加了管理难度，公共安全事件难以遏制，直接影响了政府形象。
5.市场波动剧烈
近年来，我国猪肉市场价格波动较大，严重影响了市场供应和畜牧业发展。当市场价格下跌时，众多小企业纷纷低价抛售，甚至宰杀变卖母猪；当市场价格高时，由于行业门槛低，大量企业无序入市，又对规模化生产企业造成冲击。虽然政府采取活体储备、冻肉储备等措施，期望通过调节市场供应数量控制猪肉价格，但实际效果难以令人满意。
（二）我国实施动物福利的迫切性
当前，我国猪肉生产模式正从分散化向规模化、集约化过渡。一方面，猪肉产业已进入发展瓶颈期，急需优化产业结构、提升技术水平、提高生产效率；另一方面，规模化、集约化、工业化的生产方式，必然对生态环境造成巨大压力，随之产生的公共安全隐患不容忽视。
要解决目前我国猪肉生产过程中出现的各种问题，既保持猪肉产业的持续健康发展，满足人民群众日益增长的消费需求，又保证肉品安全，减少环境危害，必须尽快全面推广和实施动物福利，实现猪肉生产模式的转变。
我国应充分借鉴上世纪欧洲猪肉产业发展过程中的经验教训，根据各地自然环境、消费习惯、消费能力的不同特点，充分利用当地资源，大力提升畜牧业科技水平，逐步形成符合我国国情，适度规模化、集约化、高福利的猪肉生产模式。
（三）在我国实施动物福利的可行性
从各方面情况看，目前在我国全面推广和实施动物福利，已具备一定基础，有充分的可行性。
1.有研究和应用基础
与欧洲相比，我国动物福利技术的研究和应用有比较大的差距，但近几年有了明显进展。2008年，重新修订后的《生猪屠宰管理条例实施办法》第十三条明确指出，“鼓励生猪定点屠宰厂（场）按照国家有关标准，实施人道屠宰”。2009年，我国出台了第一部关于动物福利的国家标准，即《生猪人道屠宰技术规范》，提出了屠宰环节的动物福利要求。《动物福利评价通则》、《生猪动物福利评价要求》等一批行业标准也开始制定。
在科技部带动下，中国农业大学、南京农业大学、中国农科院北京畜牧兽医研究所、安华动物产品安全研究所等一批科研单位已开始进行动物福利技术的研究和应用推广。双汇、雨润等大型屠宰企业已开始用动物福利标准对生产进行评估和改进， 麦当劳等国际连锁企业也开始用动物福利标准对其供应商进行评估。
2.可借鉴国际经验
在动物福利方面，欧美发达国家已形成一套完整的理念和技术体系，内容详实，可操作性强。近年来，FAO、OIE等国际组织也开始将动物福利纳入其工作范围，并制订了相应的技术标准，供发展中国家参考。发达国家和国际组织在动物福利方面的经验和技术，对我国具有重要的借鉴意义。
3.有后发技术优势
由于设备设施和劳动力成本高昂，欧美发达国家实施动物福利后，生产成本明显提高，一定程度上制约了其猪肉产业的进一步快速发展。而我国是制造业大国，设备引进和制造能力强，劳动力价格相对低廉，总体生产成本与欧洲相比有明显优势。抓住战略机遇，及时实施动物福利，可充分发挥后发优势，大幅度提高生产能力，迅速实现产业升级和赶超。
六、推广动物福利，促进产业转变的具体建议
根据当前我国猪肉生产实际状况和存在的主要问题，建议从以下几个方面入手，积极推广和实施动物福利工作。
完善技术规范，健全法律法规。加快建立符合我国国情、有中国特色的农场动物福利技术标准体系，在制定和完善《动物福利评价通则》、《生猪动物福利评价要求》等规范性文件基础上，建立、健全动物福利相关法律法规，从总体上推动和保障农场动物福利的实施。
调整产业结构，加快产业发展。农业主管部门应合理制定《养殖场设置规划》和《屠宰厂设置规划》，严格按照生物容量和环境要求确定养殖企业规模，并根据养殖规模相应合理地设置屠宰厂数量及屠宰规模，避免产能浪费和环境污染。
发展改革和行业主管部门应根据动物福利相关标准，合理提高养殖和屠宰业准入门槛，逐步淘汰规模小、技术落后、管理不健全的养殖和屠宰企业，提高产业规模化和集约化水平。
财政和农业主管部门应共同研究、制定有利于促进高福利猪肉生产的扶持政策，合理利用政策性保险、政府优惠贷款、财政贴息等手段，引导猪肉生产各环节企业、机构形成风险共担、互利共赢的产业合作关系，促进产业结构逐步由开放型向封闭型转变。
加强科技研发，引进先进技术，鼓励国内生产企业、大专院校和研究机构积极开展动物福利技术的自主研发，充分发挥科技支撑项目“产、学、研一体化”的作用，加快科技成果转化和应用。
全方位、多渠道开展对外科技交流，加强与国际组织及发达国家在遗传育种、疫病防控、环境控制等与动物福利有关的技术交流与合作。
有效利用双边财政合作机制，对科技含量高，内容有创新的项目，优先给予外国政府贷款支持，充分发挥其示范作用，引导国内项目单位积极引进国外先进技术和管理经验，提高行业整体科技水平。
转变管理方式，提高监管水平，加快行业组织的建立和健康发展，通过行业组织强化行业自律，降低行政管理成本，提高管理效率。
积极创造条件，引导专业技术机构参与行业监管，承担更多的技术管理工作，提高服务能力。
加强兽医管理和教育体系建设，完善职业兽医培养体系，鼓励执业兽医积极发挥作用。
（作者单位：财政部金融司）
责任编辑：宗宇翔
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