摘 要：在中国的金融改革和发展进程中，政府在金融生态优化中一直发挥着作用，这一作用应当是具有重要性和主导性。通过对广东省金融生态总体规划和具体策略的阐释，并对其经验进行总结，提出包容性金融生态的概念和相关政策建议。政府应该遵循金融生态优化中的内在规律；需要有的放矢、因地制宜，考虑资源禀赋、经济基础甚至是人文环境的不同；处理好金融生态三大要素间的关系；以包容性金融生态建设的理念来处理金融发展与社会建设的关系。
关键词：金融生态；优化；金融改革；金融包容性
中图分类号： F832.7文献标志码： A 文章编号：16720539（2014）02006206
一、引言
改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的成就，经济总量已经跻身全球第二。然而，中国的金融发展和自身的经济实力仍然存在较大的差距，尤其是金融发展的质量方面。一方面，随着经济和金融全球化的发展，需要对现行的金融体制进行改革以适应这一趋势；另一方面，改革并没有明确的路线图和世界范围内任何的有益借鉴，并且改革的时间和进程如何把握仍然是问题。所以，“渐进式”改革所特有的“顶层设计”加“摸着石头过河”这些中国元素也需要应用到金融体制改革中来。但是在这一过程中，需要把握多种关系，协调各方利益，控制自身的风险和改革所带来的风险。金融创新不能因金融危机而止步不前，但究竟需要什么样的金融创新和金融发展，并以最小的成本来更好地支持经济发展成为需要思考的重要问题之一。
在这当中，中国做了很好的尝试，颇具中国特色的改革试点也被用在了金融体制中。这些改革试点均将“顶层设计”和“摸着石头过河”融入其中。虽然从20世纪90年代就逐步开始的金融体制改革已取得重要成就，但近期的改革无论从力度还是深度更加引人注目，因为这些涉及到一些核心的和利益固化有关的政策调整，难度很大。从2012年3月推出的温州金融改革综合试验区方案到同月出台的深圳重大金融创新方案，再到2012年12月泉州金融改革试验区的批准，这些一年内出台的政策表明国家在金融体制改革中所面临的紧迫性和决心。更重要的是，党的十八大报告这一纲领性文件指明了未来中国金融发展和金融改革的方向。在这过程中，“顶层设计”依然扮演着重要的角色。实际上，我们可以将现代金融体系可以看成一个生态系统，可以用仿生的观点来分析，即政府在金融改革和发展中的角色也就是其在优化金融生态、构建包容性金融生态体系中的作用，它们具有某种程度的内在的一致性。
本文尝试对区域金融生态优化中政府的作用加以思考和分析，以广东省为例，对其经验进行总结，提出包容性金融生态的概念，阐释构建包容性金融生态体系对当前中国金融改革和发展的意义，并论述地方政府在构建中的职能和作用。
二、金融生态优化及其内涵分析
（一）金融生态定义的内涵及外延
2004年，时任央行行长的周小川在一篇文章中首次提出“金融生态”这一概念[1]。之后，在不同场合，他多次提到金融生态对于金融发展、金融风险管理和金融创新等方面的重要性，甚至是对于金融危机的防范也有作用。2007年3月，温家宝总理在政府工作报告中也提出了“优化金融生态”。实际上，从提出金融生态的概念至今，很多机构、学者和实务界人士对此做了不少研究。按照学术界的关注程度，输入“金融生态”这四个字，从2009年至今，中国期刊网的有关期刊搜索结果是1200多篇相关的文献。
周小川（2005）认为，金融生态与法律制度密切相关，主要不是针对金融业机构相关的内部运作，而是金融业运行所处的外部环境，也就是与运行相关的一些基础条件。国内著名金融学家曾康霖教授（2005）认为，金融生态不能只就生存环境而言，还要就自身的生命周期而言。金融生态的外延应当有金融生态平衡、金融生态周期和金融生态环境三方面[2]58。李扬等（2009）认为，由于溢出效应的作用，金融生态系统远比自然生态系统复杂得多，不过仍然可以借用生态学的观点将其分为金融主体和金融生态环境两大类，这两者之间的互动关系呈现立体化、多样化和常态化特点，因此优化区域金融生态的核心就是对参与人观念和相关制度的变革[2]53。综上所述，我们可以认为，金融生态的概念尚未形成共识，而且也没有相关的外国研究文献可以借鉴，因为金融生态是一个具有中国特色的概念。而在参阅国内相关文献的过程中不难发现，对金融生态存在着被过度使用的现象，即将与金融相关的问题全部纳入其中，这样不利于金融生态的研究。
结合上述分析，比较合理的解释是，金融生态是一个系统的概念，可以按照生态学和系统论的观点加以阐释，即金融生态系统以金融生态主体（金融中介组织、金融市场组织和金融消费者）为核心，受制于金融生态环境并与金融生态调节机制相互作用。从这个意义上说，金融生态并不是金融生态环境，后者只是前者的一部分。如果按照生态系统的观点，它们分别对应于生产者、消费者、无机环境和分解者。
（二）金融生态优化与金融发展的关系
在金融生态被提及之前，很多的国外研究关注于金融发展。这两者之间有着密切的关系，并不是两者本身就存在一定的关系，而是两者均能够作用于经济发展。从某种程度上看，金融发展的内涵要小于金融生态优化，前者只是后者的一部分。
金融发展理论具有一定的演进，从早期的古典经济学派所认为的银行在经济发展中的重要作用，到熊彼特的银行信用创造促进经济发展，再到戈德史密斯所阐释的金融结构与金融发展的关系的国际比较研究，再到Mckinnon和Shaw的发展中国家的金融深化理论及其他经济学家的后续研究，这些研究均说明金融发展的重要性并不在于其本身，而在于其之于经济发展的重要作用。自20世纪90年代特别是进入到21世纪以来，金融发展理论在传统的理论基础上出现了许多新的重要进展。这些进展主要来自四个方面：金融发展促进经济增长有一定的前提条件，金融发展也有其“黄金法则”，也就是说，其处于最优的平衡状态才能促进经济增长，而且随着经济的发展，其边际作用存在递减的趋势；金融发展需要支持实体经济，也就是需要对企业家的创新精神有支持；金融发展需要有改善收入分配和减缓贫困的作用；开放条件下如何有效利用金融发展或者金融开放给本国经济发展获得最大利益。
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