吉林省松原市现有人口290万，其中农业人口209万，耕地125万公顷，人均占有耕地0.598公顷。在耕地有限的条件下，要持续大幅度提高农民收入，必须在创新农业生产经营体制上做文章，在发展现代农业上下功夫。带着这样的问题，市农委、市财政局重点对创新农业生产经营体制问题进行了调研。
一、发展现状
近年来，松原市在创新农业生产经营体制上进行了积极探索，取得了一定的经验和成效。
（一）培育了一批创新主体
1.农业产业化龙头企业不断壮大。近年来，我市依托丰富的农业资源，大力培育发展龙头企业，不断扩展农业产业化基地，农业产业化有了长足发展。到2012年末，全市农业产业化重点龙头企业达到180户，其中省级农业产业化重点龙头企业41户，市级农业产业化重点龙头企业139户。市级以上农业产业化重点龙头企业辐射带动农户24万户。截至目前，全市共有地理标志的农产品5个，省级以上农博会名牌65个，吉林省名牌农产品21个。
2.农民专业合作组织发展较快。到2012年末，我市在工商部门登记注册的农民专业合作社已达到2544个，同比增长20.7%；合作社成员达到4.5万户，带动农户15万户。农民专业合作社的发展，形成了市场连组织、组织连基地、基地连农户，科技为先导、特色为依托、效益为中心的发展格局，促进了全市农业和农村经济的健康发展。
3.种植大户和家庭农场有了很好的发展势头。近年来，随着市场经济的发展、农机化水平的提高，以及部分农户外迁或常年离乡进城务工等因素的综合影响，全市规模经营大户呈迅速增长的态势。据统计，全市现有100亩以上的种田大户13086户，约占全市农村总户数的2.5%，种植面积达217.97万亩，约占全市耕地面积的11.9%。同2000年比，种粮大户比2000年的1600户增长了7.18倍，经营面积比2000年的24万亩，增长了8.08倍。全市种田大户主要有两种类型：一是土地流转型。主要是农户外出务工，把土地转包给规模经营户。经营规模相对较少，约100-200亩之间，这部分规模经营户经营的面积约占总规模经营面积的72%。这部分经营农户可以发挥劳力、资金和机械的优势。二是开发性生产型。主要是通过开垦荒地实现规模经营，规模经营相对稳定，种田水平也较高，约占总规模经营面积的28%。如张殿锡从2007年开始在长岭县北正镇承包了500公顷盐碱地，承包期50年，开发改造盐碱地。2008年注册成立润禾滩地农业开发有限公司，注册资金800万元。现在共完成盐碱地改造700多公顷，使盐碱地变成了高产良田。
创新主体的发展壮大，推进了土地的有效流转，形成规模经营，促进了农业增产和农民增收。2012年全市农村土地流转面积11.6万公顷。以种植面积在5公顷以上为规模经营调查对象，我市农村土地规模经营面积为14.1万公顷，占全市耕地面积的16.7%。从规模经营的土地流转方式看，以出租土地方式规模经营的面积0.7万公顷，占规模经营面积的4.9%；以转包方式规模经营的面积13.1万公顷，占规模经营面积的93%；以土地入股方式规模经营的面积0.3万公顷，占规模经营面积的2.1%。从规模经营的组织方式看，由农民自主组织规模经营面积8.9万公顷，占规模经营面积的63.1%，由农民专业合作社组织规模经营的面积3.5万公顷，占规模经营面积的24.8%，由企业组织规模经营的面积1.7公顷，占规模经营面积的12.1%。
（二）探索了发展模式
1.“公司+合作社+农户”模式。松原粮食集团公司是2012年6月成立的由市政府控股的国有粮食企业，主要生产经营“查干湖”牌系列农产品。公司采用 “公司+合作社+农户”的发展模式。2012年，松粮集团已发展松散型的合作社26户，紧密型5户，收购合作社近500户农户水稻10000吨，补贴农民500多万元，合作社农户每公顷增收5400元。
2.“龙头企业+合作社+农户”模式。前郭县王府站镇项目区于2010年10月开始筹建，2011年4月建成投入运行。项目区内流转土地2万亩，通过“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，引进甘肃农垦集团合作生产经营。项目区采取“四化六统一”的管理方式，“四化”即集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展；“六统一”即统一选种、统一耕种、统一施肥、统一技术、统一收割、统一销售。区内2000余名农民从土地上转移出去。
3.“公司+农户”模式。松原市二马泡有机农业开发有限公司成立于2005年3月，是集种植、养殖、加工、销售为一体的省农业产业化重点龙头企业。主要生产加工有机、绿色稻米，于2006年被评为“中国名牌农产品”、“中国米业市场公认十佳畅销品牌”。公司年加工能力50000吨。公司及合作社现有耕地12550亩，与农户订单基地20000亩，主要种植水稻、玉米、高粱、谷子、大豆等有机农作物，直接带动农户1600户。
4.“合作社+农户”模式。前郭县海勃日戈镇浦会现代农业专业合作社，由腰井子村党总支书记王文秀牵头，种田大户周凤江、李艳文、韩铁、孙山出资组建合作社。2012年合作社土地规模经营面积达到800公顷，土地流转户数360户，入社社员46人。合作社销售收入1412万元，支出1132万元，纯收入280万元。合作社利润的30%用于社员分配。
5.“家庭农场”模式。金英敏是乾安县赞字乡父字村农民，他务农爱农，凭着敢想敢干的拼搏精神，积累了丰富的种植经验，掌握了先进的种植技术，成为当地农民致富的榜样。2012年进一步扩大经营规模，把新开荒的轻盐碱地承包下来，经营规模达5170亩，用于生产粮食作物。金英敏率先搞了膜下滴灌玉米田。2010年金英敏以每公顷2.89万斤的成绩，名列全省十大玉米状元之首。
（三）完善了一系列政策措施
近年来，市委、市政府以加快推进现代农业、促进农民增收致富为出发点，坚持从实际出发，制定、完善了一系列促进农业生产经营体制创新的政策、措施。2010年，市委、市政府制定了《关于加快农民专业合作社发展的实施意见》，明确了积极引导和鼓励创办各类农民专业合作社的思路，制定和落实了相关扶持政策。市、县财政从2010年开始每年在预算中安排一定数额的专项扶持资金，并随财力增长逐步增加，用于扶持农民专业合作社基础设施建设和农产品质量标准认证，支持农民专业合作社开展信息、培训以及奖励等。国家和省投资农业综合开发、扶贫开发、农田基本建设、小型水利工程、农业标准化生产、农业科技入户工程、农业技术推广、农村信息网、“一村一品”、棚膜经济、农机化示范区等建设项目，特别是大型农机具补贴项目，优先安排有条件的农民专业合作社。同时，各级银信部门进一步改善信贷服务，简化审批手续，每年安排一定的信贷规模，解决农民专业合作社发展的资金需求。农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广等农业生产结构调整用地，按农业用地管理，并由村社集体经济组织按照平等协商、自愿、有偿的原则，采取租赁或动员群众以土地经营权入股等流转方式得到了很好的解决。2013年，市政府出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》，积极推进项目建设和企业兼并重组步伐，开展了农业产业化示范区建设，为做大做强龙头企业，提高集群集聚效应起到推动作用。强化了基础设施建设，支持龙头企业带动农户发展多种形式的适度规模经营，鼓励龙头企业农产品生产基地实施标准化生产，抓好原料基地建设，打造完整产业链条。从2013年起，建立松原市扶持农业产业化发展专项资金，资金规模为500万元，并根据市级财力状况将逐步扩大资金规模。落实了国家和省扶持农业产业化龙头企业的具体政策，据统计，自2007年起，市省级龙头企业得到的贴息资金达到4384万元。各级金融机构也把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，对龙头企业的贷款需求优先予以支持。近五年来，全市市级龙头企业年度贷款额达12亿元。各地强化了组织领导，加强了指导服务，建立了监督激励机制，不断进行农业生产经营体制创新，总结和推广发展现代农业的好经验好做法，营造良好氛围。
