想做官,自己考
北洋时代的民国,“考试”并不是读书人唯一晋升的机会。倘若您满腹经纶,自有军阀政客闻风上门,您稍微分析时局,整出一篇《隆中对》什么的,肯定会被恭请出山,当个顾问。民初的军阀们各据一地,都喜欢自行招揽人才,如鲁督张宗昌把前清状元王寿彭请去当教育厅长等。
到了南京国民政府时代,一般人想当公务员就需要考试了。这里说的是“一般”人,那些“不一般”的人呢?咱们细细说来。
南京政府公务员的选定有多种方式,最牛气的是“特任”,各“会”“部”“院”的委员长、部长,通常是最高层领导内部协调。能得到“特任”的,都是有权有势的军阀和政客,如国民党军事委员会委员长蒋中正、军政部部长冯玉祥等。
其次是“选任”,各部院长、副院长要经过国民大会选举产生,如行政院院长宋子文,财政部部长孔祥熙等。
第三是“简任”,由国民政府直接任命,实际上最高层管不了这么多,基本由各机关长官转请任命。包括各“部”“会”的次长(如教育部次长)、副委员长、秘书长,以及中央机关直属署局的署长、局长,各省政府的主席、厅长、直辖市市长、局长等,都是简任官。您要是当了教育部部长,也能把胡适、鲁迅、徐志摩等人弄去当次长,爱谁谁。一般情况下,行政院都会批准。
第四就是“荐任”,需要走正式推荐流程,省部级长官提名呈请国民政府任命。中央及各省市各机关的科长、视察、督学及各省的县长等,都是荐任官。独霸山西的阎锡山是五台人,麾下县长一大半都是他老乡,故而山西老表们说“会说五台话,就把洋刀跨”。
最后的是“委任”,由各机关直接任命。中央及各省各机关的科员、书记官,各县政府的科长、秘书、科员、办事员等,都为“委任”官。
说了这么多,您大概已经猜到了,靠辛苦考试爬上来的草根阶层,一般是“委任”的科员、办事员,少数优秀者,才可能是“荐任”的底层干部。
即便科员也算是吃皇粮了,寒门子弟仍然趋之若鹜。南京国民政府还算规矩,当时能历经几次考试而跃出农门的草根精英并不多,大部分还是能安排职务。
比如您是位出生在民国后的学子,1930年1月6日南京政府考试院正式成立的时候,您正好二十多岁,想谋个好工作,又无甚社会关系,那建议您去南京考几场。
简单说说南京的考试院。
该院的设置,源于孙中山先生提出的“五权宪法”。五权宪法主旨是:国民政府设主席一名,虚职,代表国家元首;其下分立法、行政、司法、考试、监察五院,五院院长各司其职,对主席和国民大会负责。中山先生在民国初年几经起伏,考试院并没有实际成立,直到1927年4月南京国民政府成立,考试院才开始筹备。
考试院首任院长是孙中山的秘书、蒋介石的换帖兄弟戴季陶。
戴季陶,又名戴传贤,出生于四川广汉,因其祖籍浙江湖州,在认识张静江、陈其美、蒋介石等浙江籍人士后,戴一直以浙江人自居。戴早年追随孙中山,是国民党中的元老派;他年轻时与蒋介石在日本相识,关系亲密;孙中山创立黄埔军校时,原定蒋介石为副校长,在张静江和戴季陶的苦劝下,孙才任命蒋为校长,戴在学校任政治总教官。种种渊源所致,蒋自然对戴非常器重,南京政府成立后,蒋提名其担任考试院院长。戴季陶不辱使命,他从1928年10月走马上任,直到1948年才辞职,顽强地干了二十年,其他四院院长则割韭菜般换了几茬。
您想走考试途径,必须经过戴院长这关,考试院具体地址在哪呢?
那可是戴院长几经勘察亲选的,原鸡鸣寺下的关帝庙(现南京市委、市政府、人大机关的办公所在地)。
选此处可大有来头,明朝国子监就设在这里。朱元璋定都金陵时,在应天府学的基础上建立了国子学,后更名为国子监,是培养儒学士子的最高学府。朱棣迁都北京后,金陵作为留都,继续保留国子监,于是有明一代,出现了南北两个国子监。南京国子监规模很大,“延袤十里,灯火辉煌”,内有五厅(绳衍厅、博士厅、典籍厅、典簿厅和掌馔厅)、六堂(率性堂、修道堂、诚心堂、正意堂、崇志堂和广业堂)。招生规模曾高达9900人,其中还有许多高丽、日本等国学生。
戴季陶饱读诗书,对明朝国子监心向往之,也将考试院建筑设计成宫殿样式,碧瓦红墙,飞檐斗拱,大门匾额上题曰:为国求贤。院内的建筑有明志楼、华林馆、衡鉴楼、待贤馆等。
明志楼,一共三座,沿中轴线横排,中间为九楹,两边为七楹,这儿就是全国文官考试的总考场;华林馆,是考试院的藏书馆,楼内所藏多为古典书籍,还有些英美出版的、有关文官制度的书刊,此楼专门面向考试院工作人员以及经考试录取的人员开放;衡鉴楼,是阅卷大楼;“宁远楼”是考试院办公大楼,院长起居处称作“待贤馆”。
更有意思的是,因考试院原址为关帝庙,院内还建有“武德楼”,安奉关帝、岳飞神位,并以张飞等二十四人从祀。每到传统节日,戴季陶都要率众焚香致祭。
考试种类和流程
熟悉了考场,下一步咱们来了解下如何参加考试。
国民政府1928年10月公布的《组织法》规定,考试院为国民政府最高考试机关,掌理考选、铨叙事宜,所有公务员均须依法经考试院筛一道,方得任用。1929年,国民政府训令所属各机关:“凡候选人员、任命人员、依法应领证书之专门职业及技术人员,均应经考试定其资格”,“荐任、委任职公务员,应就考试及格人员尽先任用”。
在考试之前,大家都先要熟悉考场和主考方,南京政府时代的主考方自然是考试院,五院之一,专门行使考试权,为国选拔人才。考试院有院长一人,副院长一人,下有三个分支机构:
其一为日常办事机构,即秘书处,后增加人事处,主要负责日常事务处理和本院人事管理工作。
其二为“考选委员会”,掌管平时考试行政事务。委员会设委员长一人,副委员长一人。下有六科,分管总务、文书、资审、统计等。到具体考试时,还要成立专门的“典试委员会”,典试委员长就是主考官,由国民政府委派,另抽调社会名流、宿儒担任委员,如马寅初、罗家伦等就曾客串过。