摘 要：改革开放以来，我国进行了七次以政府机构改革为核心的行政组织变革，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员，核心内容是转变政府职能。我国行政改革既受到政治、经济、文化等外部因素影响，而且也受到行政组织革新的需要和内部人员推动等内部因素的影响。在改革经验方面，要坚持以中国当前国情为基础，以配套体制建设和转变职能为内容，以渐进性调试的方式来推动中国行政改革实践。
关键词：行政改革；动因；历程；经验总结
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）11-0034-03
1 我国行政改革的背景
按照行政生态学的观点，行政组织和其他组织一样，是一个按照一定的组织结构、任务和管理体制建立起来的复杂的开放的系统，也存在着新旧更替、不断发展的过程。行政组织与外界行政环境不断的进行资源、信息等交换活动，保持其某种平衡状态。行政组织能够充分注意外界环境提出的要求，并能有效地做出反应以满足这种要求。当组织内部或外部环境的各种因素发生变化时，将会打破这种平衡状态，这就需要从适应其外部环境和内部转换的基础上逐步形成和发展成新的平衡状态。自从新中国成立以来，我国的行政组织都不断进行着改革与调整，尤其在改革开放以后，行政改革更是作为政府的重要议程被多次提出并推行。而每一次的行政改革都不是孤立的，必然受外界行政环境的影响，这种影响可以分为外部动因和内部动因两部分。
1.1 中国行政改革的外部动因
行政改革来源于行政环境的变化，行政改革的动力来自于行政系统与环境的互动，这一影响主要在政治、经济、文化、社会等方面。
（1）政治因素。行政本质上是对国家意志的体现和执行，行政系统的结构和功能部分甚至有时直接取决于政治制度的构成。因此，政治因素的变化，比如政治价值、政策取向等，都不可避免的引起行政系统结构、功能及人员的发展和变化。我国在改革开放以前，“以阶级斗争为纲”成为统摄政治生活的核心，意识形态的论战和大规模的政治运动随着“文化大革命”的爆发被推向了极端。十一届三中全会的召开确立了“以经济建设为中心”和“大力发展生产力”为思想路线后，政治主题发生了极大的转变，此后也围绕此中心不断进行发展。在此过程中的行政改革也是紧紧围绕这一主题进行。
（2）经济因素。经济因素对行政改革的推动作用主要体现在两方面：一方面，改革开放以后，我国经济体制从传统的计划经济体制向市场经济体制转变，客观上要求原有的行政管理体制及行政管理的方式进行调整和改变。另一方面，随着全球经济一体化的发展，世界各国的经济都表现出相互依存的关系。全球经济一体化格局的逐渐形成，不仅加剧了国际间的竞争，而且逐渐形成了统一的服务标准和规则体系，这都对政府的管理效率、管理质量、管理方式、管理范围等提出了新的要求。
（3）文化因素。任何一个行政体系的结构形式、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等，都直接或间接地受到文化的影响和制约。现代社会，“政府本位”、“官本位”的思想逐渐被“以人为本”、“以民为本”的思想所代替，市民社会也逐渐兴起，政府要真诚地“回应”社会和公众，了解、重视、支持和满足他们的意愿。这种状况势必促使行政系统发生变革，引起一系列的行政改革和行政发展。
1.2 中国行政改革的内部动因
从行政系统内部来讲，行政改革的动力主要指行政系统不断进行自我更新、自我改造的一种内在需要，主要有以下两方面：
（1）行政组织革新的需要。一方面，行政组织会主动采用新技术，新手段，通过办公手段的更新，不但会使组织结构发生改变，也会影响到行政人员的观念、态度、工作方式等。比如各种高科技产品的使用，不仅减少了人工劳动，降低行政成本，造成人员减缩，而且带来了一系列新的行政管理模式和组织方法的变革，提高了行政效率，改变了政策制定者和执行者之间的关系。另一方面，行政职能和机构不断扩张、分化，具有自我膨胀的倾向，行政权力有一种要摆脱受监督的本性，有时候行政机构的设置，制度的约束并不能真正用来为公共利益服务。这些问题的解决，要求行政系统积极主动地通过自身体制、制度、机制、观念等的变革和创新予以有效地克服和遏制。
（2）行政组织内部人员的推动。政府内部一些有使命感和责任心的人，往往是行政改革和发展的中坚力量，他们充满危机意识、忧患意识，发现行政系统不能与行政环境相适应，便积极地推进行政系统改革，以提高行政效率，对行政改革和行政发展起到一种推动作用。
2 我国行政改革的历程
我国的行政改革总体上是政府主导的“渐进式”改革，表现为不断推进的阶段性过程。改革开放以来，我国进行了七次以政府机构改革为核心的行政组织变革，这些变革基本上是围绕着调整中央与地方的关系，调整国民经济结构，调整社会管理重点而进行的，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员，核心内容是转变政府职能。具体而言，新时期我国行政改革实践主要表现如下：
2.1 2003年的行政改革
2003年的机构改革是改革开放后的第五次改革，与1998年的机构改革相比，2003年的行政改革有着三个突出的背景：第一，2002年，党的十六大召开，提出了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的目标。第二，2001年，我国加入了世界贸易组织，这对政府的管理方式提出了新的挑战，要求政府转变职能，提高服务质量和效率，履行加入世贸组织的承诺，符合国际惯例，能够应付随之而来的各种挑战。第三，我国政府将面临新中国成立以来最大规模的干部调整。从中央到地方，一大批政治新人即将走到前台，如此规模的权力交接必然伴随着权力机构的重新组合，以便新的领导可以更好的贯彻自己的改革意图和主张。所以，此次改革呈现出与以往不同的特点。
2003年3月第十届全国人大一次会议审议通过了新一轮的国务院机构改革方案。本次行政改革的重点是要解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。此次改革的主要内容有：“第一，深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会；第二，完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；第三，健全金融监管体系，设立中国银行业监督管理委员会；第四，推进流通管理体制改革，组建商务部；第五，加强食品安全和安全生产监管体制建设。同时，组建国家食品药品监督管理局；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。”经过此次改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设28个。国务院机构改革后，地方各级政府机构在中央的统一部署下，也结合本地实际，积极探索符合各地特点的改革方案。
