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金融租赁政策研究现状及对我国政策启示(2)


 靳灵慧(2006)针对我国融资租赁税收优惠政策进行了研究,指出我国目前缺少专用税收规定体系,且税种的征收法规不统一;该研究以“租赁”和“融资租赁”为例证明税收政策也存在税基不平等问题。此外,该研究指出我国融资租赁税收政策内外不平等、优惠政策单一、未完全建立租赁呆坏账准备金制度、对享受税收优惠政策的融资租赁范围没有加以界定等不足。 
  赵小川(2011)针对我国船舶业金融租赁业务进行了研究,指出在我国租赁船舶出口退税政策上存在船舶出口、内销远洋船及海洋工程结构物产品等三方面的不公平对待;同时对我国企业当前不能依国际通行做法设立境外特殊目的公司进行分析与建议。该研究建议:对租赁船舶出口实行一次性全额出口退税;按不含增值税价格的17%对内销远洋船业务给予专门补贴;批准金融租赁公司按一定规模外债指标进行融资的资格。 
  3 金融租赁业相关政策特点及我国现存问题评述 
  3.1 国外金融租赁业政策评述 
  结合众学者研究成果,本文总结金融租赁业发达国家相关政策及其特点如下: 
  (1)根据本国法律体系完善程度选择金融租赁立法模式。如美日等国不设立专门金融租赁法,依托其现有较为完善的民商法、税法等约束市场行为;而韩、法等国则选择专门立法,更加有针对性地维持市场秩序。 
  (2)相关法目涉及金融租赁内容较为完善。不论专门设立金融租赁法与否,其金融、税收、保险、合同等相关法律中关于金融租赁业务部分通常较为完备,与相应业务联系紧密。 
  (3)优惠政策种类多样化且落实到位。投资减免税、加速折旧、政府补贴、建立政府支持基金、海关税收减免等众多途径覆盖面较广,有效降低了金融机构的成本支出及风险,促进行业规模扩大。 
  (4)金融租赁信用保险制度较为完善。由于金融租赁周期长、数额大等特点,相关机构面临着较大的风险。完善的风险控制和保障制度可以规避风险,使行业良性发展。 
  (5)行业准入要求较低,后续监管严格且监管体系明晰。适度的准入条件保证了行业规模,而严格的监管保证了当事人,尤其是出租人的利益,减少信息不对称带来的风险,约束了承租人行为,促进行业发展。 
  3.2 我国金融租赁业政策现存问题评述 
  通过分析我国金融租赁业现有政策及相关法律法规,本文得出我国金融租赁市场现存问题如下: 
  (1)我国金融租赁专门性法律缺乏。通过分析国外经验可知,完善的法律法规是金融租赁行业健康发展的保障,而当法律体系尚未健全时,需要专门法目对市场进行约束。由于我国民商法、税法等均处在完善过程中,且金融租赁业起步晚于发达国家,因此更加需要有针对性的法律以保障市场参与者的权利。而我国目前没有金融租赁法,商法等相关法律中涉及金融租赁的内容也缺乏完善性,这可能导致不合规行为的产生,损害参与者权益,阻碍市场良性发展。 
  (2)优惠性政策缺乏且未落到实处。虽然我国政府也对融资租赁业采取了一些鼓励措施,如允许承租人以税前新增利润偿还租金、允许企业按照对自己最有利的原则加速折旧并计入成本,但比起金融租赁业发达国家,政策种类仍较少。同时,享受优惠政策企业的标准过高,导致政策覆盖面较窄,企业仍难以从中获益。 
  (3)金融租赁信用保险制度缺失。随着金融租赁行业竞争日益激烈,我国保险制度的缺失使得很多企业难以应对金融租赁业存在的潜在风险,甚至危及企业的发展。 
  (4)我国行业准入要求过高,后续监管不到位。准入门槛高可能导致垄断的形成,不利于行业良性竞争,降低效率;如租赁物使用权转移后对于承租人经营、还租行为监管的缺失,给权利人造成更大风险。为了保证收益,出租人往往提高承租人选择标准,或要求高比例担保,使得中小企业融资融物难度增大,且不利于信用环境的优化。同时,我国金融租赁公司与融资租赁公司分属证监会和商务部监管,造成监管效率低下,未形成统一行业体系。 
  4 我国金融租赁业政策相关建议 
  综上所述,本文提出针对我国金融租赁业相关政策的建议如下: 
  4.1 改善我国法律环境 
  相关部门应尽快制定“融资租赁法”和相应配套的法规,以法律形式规定租赁行为当事人的权力、义务,可以在一定程度上更加直接地规范市场行为,避免纠纷及违约的发生。由于金融租赁业务涉及多个合同,以及商法、税法等众多领域,应同时完善相关法律中对金融租赁业务的规定。 
  4.2 完善优惠性政策 
  在财税政策上应给予更大力度的扶持,对一些不适用于金融租赁业的规定进行修改,如缩短租赁设备的折旧年限、有针对性地厘定折旧率、对农林等特定行业给予财政补贴、建立政府基金等。同时,改善当前国内企业与外资企业间优惠的差别对待,即避免“松外严内”,提高我国金融租赁业的竞争力。 
  4.3 建立健全的信用保障制度 
  随着我国存款保险等一系列金融保险制度即将出台,金融租赁业的信用保险制度也应被建立并完善。 
  4.4 加强我国行业监管,建立统一行业体系 
  统一金融租赁业的监管系统,建立全国性的金融租赁业协会,以形成完善的行业体系。监管的加强可以提高市场的有效性,约束市场行为,提升参与者信心,促进我国金融租赁业良性、高效地发展。 
  参考文献 
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