（二）农机具过境难。俄罗斯远东地区不生产大中型农用机械，黑龙江省境外开发企业必须将省内农用机械和配套农机具运输过境。由于中方大型农机具过境，俄方要收取15%关税和18%增值税，2011年以来俄方又改为按机械功率收费，每千瓦时收取120欧元，相应增加了农机具过境成本。同时，俄海关还收取机械保证金，要求大型机械在俄工作不能超过两年，两年内不返回，将没收保证金，机械在俄罗斯作业也不合法。由于大中型农机具过境难，而且缺少农机配件，大型农机具维修、养护成为企业和种植户的一大难题。
（三）劳务大卡办理难。从总体上看，俄罗斯不排斥中国的劳务人员，但主要需要有技能的农业人才，而不是农民工和城市待业者。同时，俄政府考虑当地就业问题，采取了阶段性控制中方劳务过境数量的政策。在俄罗斯办理一个劳务大卡时间最长达8个月，费用最高达2万元，近年来，由于俄方大幅度缩减劳务指标和对工种实行限制，已严重影响了境外农业生产。如俄阿穆尔州农业种植劳务指标2009年为5000个，2010年缩减到1100个，2011年不足120个，2012年形势更为严峻，一个指标也没有。企业被迫为农民办理旅游照和商务照，但俄方不允许，发现就要罚款和遣送回国，不仅给境外企业和农民带来了很大的经济损失，影响到土地耕种，而且将面临被迫撤回的危险。
（四）境外企业融资难。由于境外农业合作资金投入大、回报周期长，近年来境外企业后期投入不足和融资难的问题已经成为黑龙江省对俄境外农业开发合作面临的主要问题。据调查，除省外向型农业发展资金扶持对俄境外农业开发以外，省里没有其他扶持资金。俄罗斯允许中方企业在俄办理商业贷款，但17%的高贷款利率使企业难以承受。同时境内多数商业银行不愿给境外开发企业提供商业贷款。个别境外开发企业由于缺少资金支持，已签订的土地种植合作协议无法完全履行，使企业陷入进退两难的困境。
四、思路建议
按照省委、省政府提出的推动对俄经贸合作创新发展、转型升级的总体要求，综合考虑黑龙江省对俄农业开发合作存在的问题、面临的机遇与挑战，今后一个时期，建议黑龙江省对俄境外农业开发合作应以扩大沿边开发开放带建设为总牵动，以境外农业园区和大项目建设为载体，进一步加大财政支持力度，不断创新发展方式，稳固提升对俄农业开发合作水平和质量。
（一）加大对俄农业开发的资金扶持力度。为了确保“十二五”黑龙江省农业沿边开发开放带建设需要，如期实现外向型农业发展目标，应进一步完善对俄境外农业项目资金“以奖代投”办法，对企业和农民走出去，发展境外规模种植和境外粮食返销分别给予适当的资金补助和奖励，鼓励市县政府和企业、农民走出去发展境外农业开发。同时，协调金融企业加大对对俄境外农业开发企业和农户的信贷支持力度，解决融资难题。
（二）探索建立对俄境外粮食返销扶持政策。对俄境外粮食返销，对于平抑国内市场价格，满足加工企业需求，扩大地方政府财政税收，增加企业和农民收入具有积极的促进作用。但由于受中俄双方进出口关税、运输成本和检验检疫等多个环节的制约，企业效益受到影响。建议协调财政、商务、海关、出入境等部门，研究制定粮食返销扶持政策意见，探索建立境外粮食返销“一次申报、一次检查、一次放行”的“绿色通道”。通过政策扶持、资金补贴等办法，支持企业把境外生产的优质大豆、玉米等粮食返回国内销售，弥补省内加工企业原料不足的问题，平抑市场价格，促进省内优质大豆产业发展。
（三）推进对俄农业开发合作载体建设。建议在中俄州（省）长协调会晤机制框架下，进一步建立完善双方部门之间考察洽谈机制。通过组织部分市县政府和企业赴俄滨海边区等开展农业洽谈活动，协商解决劳务大卡、粮食返销、农机过境等实际问题。支持通过召开推介会、现场会、交流会等形式，总结推广经验，研究探讨扩大合作有效途径和办法。支持开展对俄农业开发合作培训，加强对俄政策走向、市场需求分析研究，建立信息共享机制，为企业提供咨询服务。
（四）支持对俄农业开发园区建设。通过支持大型国有、民营企业走出去，发展境外大豆、玉米、水稻等高产、优质粮食种植园区，推广规模化开发，专业化生产，集约化经营，提高农产品品质，增加粮食总量。通过支持以大豆、水稻、玉米和饲料为主的农产品加工园区建设，发展粮食加工、仓储和运输物流，延长产业链，缓解境外粮食总量过大和价格低迷的压力，实现粮食加工转化增值。通过支持省内农业科研、推广单位走出去，依托自身农业技术优势，与俄农业科研单位合作，发展境外农业科技合作示范园区，开展农业科技合作与交流。
（五）做大对俄农业开发投资主体。按照风险共担、利益共享、互利互惠的原则，支持按境外区域组建境外农业开发企业协会（商会）或农民专业合作社，促进境外企业和农民联合经营、集团化发展，在俄投资建设一批农业合作重点项目，提高企业国际竞争力。努力在提高合作层次、水平和效益上下工夫，在做大做强境外投资开发主体、推动境外农业产业转型升级上求发展。
（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑：洪峰
