摘要：本文结合笔者在巴基斯坦实际工作经验，从节省人工费用和减少用工风险出发，分析了在巴基斯坦加快人力资源属地化建设具体措施和方法，以供中国在巴基斯坦企业借鉴。
关键词：人力资源 属地化 建设
葛洲坝集团作为知名的中央企业，近年来加快了走出国门的步伐，在亚洲、非洲、美洲等许多国家与地区参与工程竞标。随着国外工程中标机会增加，国际化步伐明显加快，员工属地化建设也提上了日程。特别是随着国内人力资本的不断提高，如何充分利用当地的人力资源，节约人工成本和减少用工风险日益显得重要。
一、项目部现状
N-J项目是葛洲坝集团公司承建的最大国外水电工程，长隧洞引水式发电，项目首尾相距70公里，位于巴控克什米尔，项目首部工程距印巴分界线仅8公里。工程建设涉及印巴水权争端，两国政府都很关注工程建设进度。
葛洲坝集团公司作为工程建设承包商，首批人员于2008年元月进场，到今年已是第七个年头。工程建设也从最初的几个人，发展到如今近6000人的队伍。其中中方人员1080人，巴方员工4920人，中巴比例为1：5。巴方管理人员，特别是高级管理人员比例更少。
根据项目部工资测算，平均一名中方人员的人工费用约为巴方员工14倍。如果项目部能将现有中巴人员比例提高至1：8，每年至少可为项目部节约人工工资约5000万元，还不包括为中方人员进出巴基斯坦所承担的差旅费、保险费及中方员工的社会保险中单位承担部分。
巴基斯坦近年来社会极为不安稳，基地组织、极端宗教组织在巴境内活动猖獗，经常制造自杀性爆炸，在巴国工作，人生安全和财产安全都存在极大风险。因此，尽量减少在巴国工作的中方人员，增加巴国员工人数，也是多数中方企业在巴国现行的人事政策，尽可能减少用工风险。
二、劳务属地化管理存在的主要问题
1.文化冲突严重
巴基斯坦居民绝大部分信仰伊斯兰教，有长期英国殖民统治历史，文化受伊斯兰教和西方文化影响。一方面表现为职工生活懒散，对物质追求不够；另一方面表现为对职工权利的崇尚，在巴中国企业，稍有违反工业条例及相关劳动法，就会导致规模不等的罢工。
2.劳务属地化管理属低层次
项目部经过多年的学习和磨合，劳务管理比最初有了明显的进步，各种原因导致的罢工明显减少，巴方员工对项目部的认同感明显增强，中巴人员比例有了大幅提升。但是综合评估，劳务属地化还是属低层次。主要表为：巴方各种技能人才技能水平除汽车驾驶外，绝大部分明显不能满足项目部的需要。各种层级的巴方管理人员严重不足，现有的管理人员主要从事低层次的管理，不利于对巴方员工和对外业务管理。
3.项目部公共关系有待加强
项目部在巴国从事工程建设已进入第七个年头，项目部对巴方劳务管理整体属于不规范，制度管理、人文管理不彰显，严重影响项目部在巴方职工和地方的公共形象。
三、加块属地化建设的措施
N-J项目工程投资大，工期时间长，项目技术复杂，如何保证一个稳定的人力资源供应渠道或周边人才市场，是关系到工程建设成败关键，也是项目管理成败的关键。根据多年巴国工作经验及其他中国企业在巴国的工作经验，笔者有以下几点认识。
1.研究巴基斯坦劳动法的立法情况
（1）巴基斯坦劳动法的起源和劳工基本情况
巴基斯坦劳动法的起源可以追溯到印巴分治时期从印度继承过来的立法体系。后来，为适应社会经济条件变化、工业化进程、人口和劳动力急剧膨胀、行业公会的发展、文化水平以及政府对社会进步和保障社会福利所承担责任等的变化，劳动法经过了一系列调整演变而来。自独立以来，巴基斯坦政府为达到上述目标，推行了多项劳工政策，反映了政府从军事管制向民主管理方式的转变。
按照宪法规定，劳工被看作是一个“相互依存的整体”，意味着联邦和省政府均对其负有责任。但是，为保持一致性，由联邦政府颁布和实施法律，并规定省一级政府可以根据省里的特殊情况和要求，自行制定规章制度。巴基斯坦劳动力大约由3715万人口组成，其中47%在农业部门，10.50%在制造业及采矿部门，其他各行业占42.5%。
（2）巴基斯坦宪法涉及劳动用工的规定
巴基斯坦宪法第二部分：基本权利和政策原则中，包括一系列与劳工权利相关的条款。
宪法第十一条禁止所有形式的奴隶制、受迫劳工和童工；宪法第十七条赋予自由成立社团和建立工会组织的基本权利；宪法第十八条规定了公民加入合法职业、从事合法的贸易和商业活动的权利；宪法第二十五条规定了法律面前人人平等的权利，禁止性别歧视；宪法第三十七条第五款要求保障公民的工作条件公正而人道，确保儿童和妇女不会受雇于不适合其年龄或性别的职业以及保障职业妇女的生育福利。
（3）巴基斯坦劳动法的主要内容
巴基斯坦劳动法主要有以下十三项条款，主要是雇佣合同的规定、合同的终止的规定、工作时间和休息时间的规定、带薪休假的规定、产假和产期保护的规定、其他休假的权利的规定、最低年龄和年轻工人保护的规定、平等的规定、劳动报酬问题的规定、企业中工人代表的规定、行业公会和雇主联合会的规定、集体劳动争议的规定、罢工和停工的规定。
2.加大培训力度
巴基斯坦是一个人口超亿的大国，人口基数庞大，劳动适龄人口丰富。但存在劳动力素质普遍不高，且地区分布不均，其中西北边境省与来自卡拉奇工人技术水平较高，其他地区相对要落后些。项目部自进入巴国以后，虽然一直强调人力资源培训工作，但实际效果却不尽如人意。一是培训师资不够；二是语言障碍，当地主要使用乌尔都语，中方人员几乎没有能讲乌尔都的；三是人员流动频繁，当地人劳动纪律涣散，生活和工作作风懒散，经常会遭到项目部的开除，导至人员进出频繁；四是中方管理人员管理水平有限，绝大部中方管理人员，都不能很好地用英语与外籍员工交流与指导工作，都觉得用中国人方便，这会导致中方人员越来越多，巴方人员往往人浮于事，好多都是一种摆设。
