3.遴选工作功能性较强，提升机关工作效能
首先，公务员公开遴选工作不仅改善了上级机关公务员队伍来源和经历结构，更为遴选机关带来生机和活力。中央和地方开展的遴选，基本能够按照“缺什么、补什么”的原则开展工作。调研和问卷结果显示，遴选的公务员大都实践经验比较丰富，对基层情况比较熟悉，可以产生“鲶鱼效应”，激发上级机关更多的年轻公务员加强学习调研和基层锻炼，有效提升机关工作效能。其次，遴选公务员对遴选机关政策制定“接地气”起到有效促进作用，遴选公务员普遍认为过去的基层工作经验对上级机关工作帮助显著。
4.公开遴选与选拔交流方式互动，培养选拔链初步建立
一是清晰的演进路径增强了制度的稳定性和连续性。中央机关自2010年开始，连续开展了两年的公务员公开遴选试点工作，并从2012年进入正式实施。地方行政机关的公开遴选工作在各地机关的试点始于2009年，并于2010年后逐步走向规范化。从发展历程看，公开遴选工作在明确的制度定位下，经历了问题与矛盾推动、试点工作开展、政策功能和运行机制获得认可、正式规范出台这一清晰的发展路径，制度的稳定性体现较为明显，规范性也在实践中逐步提升，有利于公开遴选实现制度效果。
二是政策互动推动了优秀公务员成长与队伍优化。公开遴选与考试录用、竞争上岗等既具有一致的价值取向（公开、竞争、择优），又具有政策互补性。一些地方和部门能够根据机关需要和空缺职位特点，灵活运用这几种选拔方式有效地选拔机关所需的人才。大多数遴选公务员认为自身能力能在新单位得到成长和提升。公开遴选为基层公务员搭建一条“上行”通道，有效解决了基层机关公务员交流到上级机关工作的渠道不畅通的问题。中央机关和地方公开遴选公务员打破了制度瓶颈，打通各层级机关公务员之间的交流渠道，有助于形成包括中央、省市（自治区）、地市、县区、乡镇的五级机关培养选拔链。
三、我国公务员公开遴选工作的基本经验
公务员公开遴选工作形成了管理权力相对统一、总体规范与机关自主相结合的基本经验，具体体现在：
1.中央和省级机关立足需求、规范有序，增强了实际效果与制度功能的匹配
公开遴选在不同层级机关的效益和影响存在差异，根据调研和访谈发现，中央机关和省级机关公开遴选工作的效果较好。公开遴选扩大了这两级机关作为政策制定机关选人用人的视野，进人渠道比较规范，基本符合公开遴选培养选拔的主要目的与功能。
表1 公开遴选工作在不同层级机关的效益和影响对比表
2.总体规范与机关自主性相结合，增强了公开遴选的适用性
公开遴选工作进入正式实施阶段后，《公务员公开遴选办法（试行）》和省级公务员主管部门规定的出台，公开遴选工作的规范性得到明显提升。在地方层面，省一级的公开遴选办法出台，可以更加有效的规范各单位、各机关的遴选工作，确保遴选工作的公平性，规制遴选机关的“自利性行为”。遴选工作统筹实施的地方，遴选取得较好效果。
对遴选工作总体上进行规范结合遴选机关自主性，是有效的现实选择。大部分地方的公开遴选考试都由公务员主管部门统一组织实施，有的地方规定“经公务员主管部门授权，面试可以由公开遴选机关组织实施。公开遴选机关制定面试工作方案，并报公务员主管部门审批。公务员主管部门负责对面试工作进行监督检查。”实际上是在遴选工作中下放一定的权力给遴选机关，增强了遴选机关的自主性。有地方明确规定“考试工作应当邀请纪检监察机关派员进行监督。”进一步通过外部监督增强规制约束力。
德国、澳大利亚等发达国家在新公共管理运动影响下，在公务员管理中实行了广泛的分权（devolution），以提高效率，增强灵活性。但是从目前中国公务员制度的主要任务和实际需要看，应当以管理权力集中统一、规制力度增加为基本点，由中央、各省（市、自治区）公务员主管部门统一开展公开遴选工作，有利于确保遴选的公平性，提高遴选工作的质量。
（作者单位：中国人事科学研究院公务员管理研究室）
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