树立重视基层的选人用人导向，建立来自基层的干部选拔培养链，是中央立足当前党政干部队伍实际做出的重要部署。2010年初，中组部副部长、人力资源社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在全国行政机关公务员管理工作会议上提出，要“积极推动上级机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员，切实把那些政治素质好、工作实绩突出、具有丰富基层工作经验、与人民群众关系密切、群众公认的基层优秀人才选拔到上级党政机关”。
一、我国公务员公开遴选的制度背景及现实意义
（一）公务员公开遴选的界定
公开遴选是指上级党政领导机关公务员职位出现空缺时，从下级机关公务员中择优选调。当市（地）级以上党政领导机关公务员职位出现空缺时，遵循公开公平公正、能绩本位原则，通过自愿报名、笔试、面试、心理测验等一系列科学选拔方式，并通过组织审核等严格规范的组织流程，由用人部门根据需要从下级机关中择优选拔能力突出的公务员直接到上级机关工作的一种方法和制度。这种工作方式包括以下几方面的规定性：首先，指导原则是公开、公平、公正及能绩本位；其次选拔对象是下级机关相应职务层次的公务员；再次，选拔途径是自下而上通过竞争考试实现；最后，遴选的组织流程明确规范，包括发布公告、报名与资格审查、考试、考察、决定与任职等关键环节。
由于公开遴选只涉及公务员工作机关层级的变化，职务、职级不受影响，因此《公务员公开遴选办法（试行）》规定“公开遴选是公务员转任方式之一”。
（二）公务员公开遴选工作的背景与缘起
1.公务员队伍特别是领导机关队伍来源单一，结构不合理问题凸显
1993年《国家公务员暂行条例》的颁布实施，把考试录用制度作为公务员的主要“进口”方式规定了下来。经过20年的实施，公务员考试录用方式选拔了一大批素质高、能力优的人才加入公务员队伍，改善公务员队伍的年龄结构，优化公务员队伍的文化素质。但是，由于公务员考录的对象主要是应届毕业生，由此产生了一大批“三门”干部，缺少基层锻炼和处理复杂问题的经验，在一定程度上造成了我国公务员整体上来源单一，结构不合理，也在一定程度上影响到了政府开展工作的效力与水平。虽然近些年来，省级以上机关录用具有2年以上基层工作经历人员的比例逐步提升，2012年中央机关除特殊职位外，全部招录有基层工作经历的人员；一些地方也在探索直接从优秀农民工、优秀村党支部书记中选拔人才，但总体而言对公务员群体整体结构状况仍有待改善。如何加大从基层一线选拔干部力度、建立来自基层一线党政领导机关干部培养选拔链，成为高素质执政骨干队伍建设中的突出问题。
2.公开遴选成为优化队伍结构、建立干部培养选拔链的方式创新
针对我国党政领导机关干部队伍来源比较单一、经历比较简单、素质结构不尽合理的问题，《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》（中组发〔2009〕2号）指出：“各级党政领导机关要有计划地面向下级机关公务员进行公开遴选”。为了优化领导机关公务员队伍结构，建立来自基层的公务员培养选拔机制，部分地方的组织部门在调训工作基础上开展了遴选干部的探索，遴选干部工作于2007年开始。行政机关的公开遴选工作在各地机关的试点始于2009年，并于2010年后逐步走向规范化。随着中央机关和各地公开遴选公务员工作的广泛展开，国家公务员局于2013年5月3日出台了《公务员公开遴选办法（试行）》。公开遴选逐渐成为一种创新且行之有效的选拔方式。
（三）公务员公开遴选工作的重大意义
公务员公开遴选是对“拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部”要求的有效回应，是为全面深化改革提供有力的组织保证和人才支撑的重要举措。
1.推行公开遴选是适应市场经济体制的机制创新
随着市场的深入发展，迫切要求创造公平、自由、民主、竞争的人力资源开发环境，建立一民主、法制、高效的公务员制度。我国公务员培养选拔中，无论是体制，还是途径、方式以及观念等，长期以来主要是按照计划经济体制下选拔任用公务员的要求和做法进行的，一定程度上与市场经济所要求的公平、开放、透明、竞争等基本价值论文发表网http://www.400qikan.com相悖离，随着市场经济发展表现出的不适应也越来越严重。在市场经济条件下，公务员选拔任用必须扩大民主，强化竞争，多形式地选拔培养治国理政人才，公开遴选制度正是在这种形势下的方式创新。
2.推行公开遴选是提高党执政能力的战略部署
改革和完善公务员培养选拔制度，造就一支适应中国特色社会主义事业所需要的高素质公务员队伍，是加强党的执政能力、巩固党的执政地位的一个关键问题。重视从基层培养选拔干部，是我党的优良传统。在战争年代，党和军队的领导人大多来自一线，有着丰富的基层工作经验和领导工作才能。在社会主义建设年代依然如此。因此，“各级党政领导机关要有计划地面向下级机关公务员进行公开遴选”，注重从基层一线培养选拔干部，这既是党的成功实践，也是党的优良传统，不但需要继承，更需要发扬。注重从基层一线选拔党政领导机关干部，是加强党政机关领导班子和干部队伍建设的一项重要任务，更是从干部结构上保证和增强党政领导机关与人民群众血肉联系的战略部署。
3.推行公开遴选是建设服务型政府的有效举措
全面深化改革对各级政府提出了非常高的能力要求，迫切要求有效履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高行政效率。要实现政府职能的合理、充分、有效发挥，了解和把握新的管理领域和服务对象，准确掌握其中的规律和发展趋势，需要一支高素质的公务员队伍。高素质的公务员队伍则必须依靠科学合理的培养选拔制度，打破“藩篱”让优秀人才脱颖而出。作为公务员选拔任用的一个制度创新尝试，公开遴选制度顺应了这一发展潮流的需要，打破系统、部门、地区甚至编制壁垒，探索五湖四海、任人唯贤机制，力求把优秀人才集聚到党和国家的事业中来，是提高各级政府机关行政效能的有效措施。
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