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摘 要: 我国人口老龄化正在加剧，其中，老年女性人口的数量、规模、增速和预期寿命，均超过了老年男性人口，“老龄人口女性化”、“高龄人口女性化”趋势很明显; 关注老年女性的养老问题，是解决我国人口老龄化问题的关键。要着眼于性别差异，对我国老年女性的经济困境、健康问题、生活照料和精神慰藉需求、家庭依附与社会地位低下等养老困境及其社会、制度、教育、就业等问题的研究，结合增加全社会人力资本存量以及提高人力资源利用率的考虑，着重进行制度改革的对策设计。
关键词: 人口老龄化; 老年女性; 性别差异; 退休制度; 养老保险制度
一、问题的提出：第六次全国人口普查数据显示，我国 60 岁及 以 上 人 口 达 到 1. 78 亿 人，占 总 人 口 的13. 26% ，比 2000 年人口普查上升 2. 93 个百分点; 其中 65 岁及以上人口为 1. 19 亿人，占8. 87% ，比 2000 年人口普查上升 1. 91 个百分点。① 至此，我国 60 岁以上和 65 岁及以上老年人口的数量分别超过了整个欧洲的相应老年人口数 ( 欧洲分别为 1. 58 亿和 1. 18 亿) 。② 据 《中国财政政策报告 2010 ～ 2011》所载，目前我国人口老龄化问题尚不突出，但到了 2050 年，60
岁及以上老年人口所占比例将超过 30%，社会将进入深度老龄化阶段。③我国自 2000 年步入老龄化社会以来，65 岁及以上老年人口的数量不断增多，老年系数逐年上升，养老问题日益突出。特别值得关注的是:在 65 岁及以上老年人中，女性比例大，老龄化程度高于男性，呈现出了明显的 “老龄人口女性化”特征。此外，伴随年龄的增高，男女性别比不断下降: 从 60 ～ 64 岁的 103. 68 ( 女性为100) 下降到 95 岁以上的 36. 83 ( 中国统计年鉴2009 年数据) ; 年龄越高，性别间数量差异 越大，性别比下降的幅度也越大，女性较男性的人口数量也就越多，从而呈现出 “高龄人口女性化”特征。可见，老年女性已成为我国老年人口中极为重要、不可忽视的一个群体，是我国人口老龄化研究的重点对象。老年人口问题从某种程度上而言就是老年女性问题，解决老年女性问题是解决我国人口老龄化问题的关键。④ 联合国秘书长科菲·安南也曾说过: “在老龄化过程中，我们还应该特别注意到性别差异问题。在几乎所有的地方，女性的寿命都要长于男性。但是女性老人一般比男性老人更贫穷……也更容易受到歧视和忽略。”⑤ 有研究预测: 中国 60 岁及以上老年人口的性别比，将从 2000 年的 95 下降到 2050 年的82. 2。在未来数十年中，老年女性 “自身的高龄化”趋势将会更加明显: 80 岁及以上老年女性在整个老年女性中的比例，将从 2000 年的11. 0% 上升到 2050 年的 21. 7% 。⑥ 届时，我国女性老年人口的养老问题将会更加突出。于是解决和应对养老问题、尤其是老年女性的养老问题已成当务之急。
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