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当前，网络民意成为社会各界关注的焦点，它对社会影响的广度、深度和强度与日俱增，各级领导干部应重视网络民意的收集及回应。
一、网络民意的形成及其特征
(一)网络民意的形成第一，即时通讯工具和电子邮件的兴起促进民意的私下表达。在互联网兴起之前，人们由于受到时空条件的限制，私下交流的范围非常有限。随着即时通讯工具和电子邮件的兴起，人们可以在更广泛的范围内交换个人见解。目前，QQ、飞信、MSN等即时通讯工具得到了网民的普遍青睐，大部分网民都拥有即时通讯工具帐号，许多网民上网后的第一件事就是打开QQ、飞信、MSN进行聊天。网民通过即时通讯工具与“网友”进行在线交流，改变了传统的人际交往模式，突破了地域限制，可以与全国各地、甚至是世界范围内的“网友”进行意见交换。电子邮件虽然不能实现“网友”在线交流，但它快捷的速度、广泛的范围、低廉的成本和对个人隐私的保护是传统人际交往渠道无法比拟的，它促使人们相对自由地吐露心声。
第二，论坛(BBS)、聊天室(Chat Room)、新闻跟帖促使民意的公开传播。在互联网兴起之前，民意的公开传播不仅受到时间、财力和物力的限制，而且还要经过层层“把关”。互联网的发展在很大程度上改善了民意传播的被动局面，它为网民提高了一个发表和交流意见的平台，如论坛、聊天室、新闻跟帖，其中以论坛的作用最为突出。据相关调查，我国现有上百万个论坛，数量全球第一；38．8％的网民经常访问论坛，用户规模达到9822万人。 这些论坛可以分为三种：一是由党和政府下属的媒体机构主办的，如新华网的“发展论坛”、人民网的“强国论坛”；二是由商业门户网站主办的，如搜狐论坛、网易论坛、新浪论坛等。三是专门社区门户站，如天涯社区、乌有之乡等。这些论坛的话题精彩纷呈，几乎任何话题都能找到知音，“志同道合”的网友在论坛里各抒己见，把论坛变成一个“意见超市”，尤其是在某一公共事件发生时，能迅速吸引庞大的人群参与讨论，有些网民甚至扮演了记者、评论员、专家、道德审判官的角色。各种观点经过正面交锋之后，形成巨大的民意浪潮。
第三，个人空间、博客、微博的发展促进民意阵地的形成。在互联网上，个人可以开辟自己的阵地，如个人网站、博客和微博。个人空间、博客、微博不但具有论坛的大部分功能，而且新的技术表现出更为强大的民意传播力量。个人空间、博客、微博采取的是个人化的写作模式，易于突出个性化色彩，一些选题新颖、制作精美、评述独到的个人空间、博客、微博内容，会得到各地网友的评论和转发，尤其是社会知名人士的个人空间、博客、微博具有较强的感召能力，成百上万的“粉丝”聚集在社会知名人士个人空间、博客、微博周同，相互交流意见和看法，发挥出民意阵地的作用。
(二)网络民意的特征第一，网络民意在表达上具有快捷性。传统媒体报道的快捷性虽然得到了较大程度的提高，但与网络相比，仍然是“望尘莫及”，网络可以把网民的想法以“在线”的方式传播出去，尤其是在公共事件问题上，网民的意见能够迅速地集中，使民意“社会皮肤”和社会“晴雨表”的功能发挥得淋漓尽致。第二，网络民意在表达上具有直接性。通过传统媒体表达民意，需要经过层层过滤和加工，人们难以自由地、真实地表达自己的诉求和意愿。而网络则一定程度克服了民意表达的这种间接性局限，网民只需拥有电脑和网络，就可以在网络提供的各种平台上畅所欲言。第 ，网络民意具有平民化气质。传统媒体由社会精英控制，由于节目时段、版面空间等因素的限制，普通群众通过传统媒体表达意见的机会非常有限，而网络为网民提供了一个开放性、低门槛，低成本的空间，网民可以就重大事件跟帖、评论，网民的广泛参与促使成千上万条网络帖子和评论汇聚成强大声音，这有利于突破社会精英对重大问题话语权控制的局面，网络“在大众传播史上第一次不必是有大资本的个人就能接触广大的视听群。网络把所有人都变成了 版发行人。这是革命性的转变。”
第四，网络民意具有虚拟性。出于对个人隐私的保护，互联网普遍实行匿名制，隐蔽了现实世界中人们身份特征的识别标志，用一个符号或者一组数字来代表个人身份，形成了与现实环境不同的虚拟环境。网络的匿名性和虚拟性，使得网民敢于表达个人的真实看法。第五，网络民意具有强大的整合力量。网络的互动性为网民意见的交流和对话提供了广阔平台，网络成为了网民思想的集散地，各种不同的意见在经过正面交锋之后，演变成几种主要意见，然后继续“论战”，直至“主流意见”、“优势意见”突显来，形成强大的聚焦功能。
二、领导干部收集网络民意的障碍
(一)收集网络民意的态度有待改善对网络民意持什么样的态度，直接影响着网络民意的收集效果。网络民意是一种新生事物，一些领导干部不能以正确的态度看待网络民意，患有不同程度的网络恐惧症，甚至把网络民意看作“洪水猛兽”，避而远之。2010年人民网、人民论坛网和腾讯网进行了“关于中国官员网络恐惧”的民意调查，共有5943名网友和300名党政十部参与，70％的受调查者认为当代中围官员患有网络恐惧症，22％的受调查者认为“没有”，8％的受调查者认为“说不清楚”。在“当代中国官员网络恐惧表现在哪些方面”
的调查中，60％的受调查者认为是担心T作疏漏等不良现象曝光，影响仕途升迁；28％的受调查者认为担心私人信息曝光，影响正常生活和T作；17％的受调查者认为网络民意只看错误，不看成绩，以偏概全；16％的受调查者认为网络民意混淆是非、颠倒黑白，让人有口难辩i 11％的受调查者认为担心一些不良分子借助网络民意实行敲诈。 从近几年的网络焦点事件中可以看出，有一些官员“栽”在了网络上，这使得领导干部加大了对网络的恐惧感。领导干部的网络恐惧症多种多样，有学者把它分为八个类型：
一是嚣张型，如江苏“天价炯局长”周久耕事件；二是好色型，如广西烟草局长韩峰事件是庸官型，如河南“十不知道局长”王瑞林事件；四是醉酒型，如深圳海事局原党组书记林嘉祥事件；五是“被动”恐惧型，如“最年轻市长”周森锋事件；七是僵化型，不愿接受新事物。八是沉默型，闷声才好发大财。 网络恐惧症表明一些领导干部对网络民意还没能形成正确的看法，这容易导致对网络民意的躲避。
(二)收集网络民意的能力有待提高目前各级领导干部对网络民意越来越重视，但总体来看，收集和回应网络民意的能力普遍欠缺，这主要表现在四个方面：一是“拖”。面对网民的质疑和不满，一些领导干部抱着看一看、等一等、放一放的想法，甚至是视而不见，期望随着时间流逝，网民的质疑和不满会自动地减轻和消除。 二是“盖”。面对网民关注的事件，尤其是突发性事件，一些领导干部不考虑网民的诉求和意愿，选择隐瞒事情真相，误认为只要真相不公开，信息就不会扩散，事态就不会扩大。在网络时代下，纸包不住火，“盖”的结果非但无助于解决问题，最终往往是惹火上身。 是“堵”。一些领导干部不了解网络与传统媒体在传播信息上的不同之处，不懂得每一个网民都是“麦克风”，都可以成为信息发布者。他们依然沿用传统思维，试图用管理传统媒体的方法管理网络，对网民的意见进行全面封锁，甚至是打击和报复“不听话”的网民。四是“删”。面对网民发表不满意见的帖子和评论，一些领导干部和部门习惯采取“删”的方式，试图通过删除网民发表不满意见的帖子和评论达到“息事宁人”的效果，这不仅存在着侵犯公民表达权的问题，而且会增加网民的怨气和问题解决的代价。
三、改善领导干部收集网络民意效果的途径(一)积极与网民交流领导干部积极与网民交流，听取网民意见，不仅有利于巩同党的亲民形象，而且有利于调节群众在现实生活中缺乏利益表达方式而造成的心理失衡现象，增强群众对党的信任。随着网络民意对社会影响的加深，各地领导干部越来越注重与网民交流，如2003年“非典”时期，胡锦涛总书记视察广东时对一位医生说：你的建议非常好，我在网上已经看到了。
温家宝总理视察北大时对大学生说：我在网上看到同学们在留言中表达了同全国人民一起抗击“非典”
的决心，令人感动。2008年之后，我国掀起了领导干部与网民交流的热潮。2008年6月20日胡锦涛总书记做客人民网，通过“强国论坛”与网友进行在线交流，他指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”，“通过互联网来了解民情、汇集民智，是一个重要的渠道”。嘀 在这一年，广东省委书记汪洋、省长黄华华、青海省委书记强卫、江西省委书记苏荣、湖南省委书记张春贤、河南省委书记徐光春、甘肃省委书记陆浩、上海市委书记俞正声、浙江省委书记赵洪祝等都与网民进行在线交流，其中青海省委书记强卫强调，在新时期不上网、不重视网络建设、不会利用网络的领导不能算一个现代化的领导。领导干部要把上网成为读书、看报、听广播和看电视之外的第五习惯。2010年2月27日温家宝总理做客新华网，接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。领导干部与网民直接交流，是掌握网络民意的有效渠道。
(二)主动设置网络民意收集平台主动设置网络民意收集平台，是指相关部门主动设立一些网络平台和渠道，供网民发表意见和看法，如政务论坛、领导人留言板、微博、网络问政、网上公示、网上投诉平台、公开领导干部电子邮箱、开通反映社情民意网站等。通过这些平台收集网络民意具有较好效果，如人民网的“地方领导留言板”专栏，以“社情民意的集散地，亲民爱民的回音壁”为专栏的宗旨，设置了网友声音、领导回应、各地最新回复、网友反馈、网连中国、聚焦网络问政等栏目，地方领导留言板遍及全国各个省市，网民可以把意见和建议留给所在地的领导，人民网为促使各地领导干部积极回复网友留言，在该网站首页上定期公布副省、地级市领导回复网友留言排行榜。主动设置网络民意收集平台最为重要的是要及时处理与回应网民留言，能及时回应的一定要及时回应，不能及时处理的要说明原因。对网络民意积极回应的平台就会有人气，网民会对其形成信任和依赖；而回应不及时的网络平台，将会被网民遗忘和抛弃。
(三)广泛浏览各种网站、论坛等网络平台网络民意主要以相关网站、论坛等网络平台为载体，不同方面的网络民意与各种类型的网站、论坛的关联度不同。最重要的网络民意载体是论坛，因此，收集网络民意要广泛浏览各大网站的论坛，从中发现民意。论坛按照地域标准可以划分为全国性论坛和地方性论坛。在全国性论坛中，影响力比较大的有人民网的“强国论坛”、新华网的“发展论坛”、光明网的“光明论坛”；地方性论坛体现出鲜明的地域特色，其中在广东比较有影响力的主要有南方网的“南方论坛”、金羊网的“珠江论坛”等。在反映民意上，全国性论坛和地方性论坛各有优缺点，全国性论坛比较自由，不受地方政府的控制，对网民留言的包容度比较高，不足之处在于地方性的意见在全国性意见的“大海”之中，显得有些分散、零乱，不容易被发现和关注。地方性论坛反映的问题相对比较集中，往往都是关于本地的意见，容易被发现，不足之处在于地方性论坛往往受到地方政府的影响和控制，论坛中的负面信息容易被删除。因此，通过论坛收集网络民意，要注意论坛的自身特点，增强网络民意收集的科学性。
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