摘要：建筑工程预结算是工程造价的主要考核依据，也是合理控制工程投资的重要手段。对建筑工程预结算进行审核和管控，是确保工程造价合理的重要条件。本文主要分析了现阶段建筑工程预结算存在的主要问题及其影响因素，并着重对改进预结算审核工作、加强预结算管控提出一些意见。
关键词：预结算；建筑工程；影响因素；审核；管控方略
中图分类号：TU198文献标识码：A
建筑工程预结算作为工程经济指标之一，是实施工程项目投资决策的主要依据。通过工程预结算，可以考核企业的经营管理水平，保证项目投标顺利开展，还可以对工程前后期的造价情况进行考核。在建筑工程迅猛发展的形势下，建筑工程的基本管理体制发生了新变化，建筑工程预结算工作仍存在很多问题，具体的工程结算编制质量有待提高，工程造价存在着不合理之处。本文在总结工程预结算易出现问题的基础上，探讨了对工程预结算实施审核、控制的必要性及可行策略。
1工程结算的主要作用
工程结算的实施主体是建设和施工单位，是施工单位与建设单位结算工程款的必经环节。由于建筑工程周期较长，占用资金额较大，及时办理工程结算对于施工企业和建设单位都具有十分重要的意义。
1.1工程结算是反映工程进度的主要指标
工程结算以施工单位已经完成的工程量为依据，结算的价款随已完成工程量的增多而增加，因而通过计算累计工程结算款在工程合同造价中的比例，可以了解到具体的工程进度情况，使施工单位和建设单位准确的掌握施工进度。
1.2工程结算是加速资金周转的重要环节
预结算建筑工程的施工费用金额较高，一般情况下是利用企业的流动资金垫付。及时进行工程结算，能够加速资金回笼，减少企业的运营成本；同时，资金周转速度的提升能够确保施工正常开展，对于缩短工期、保证资金有效使用有着十分重要的意义。
1.3工程结算可作为企业经济效益的考核指标
施工企业只有顺利完成了工程结算，才意味着完成了企业的经营成果，企业获得相应的经营利润，进而达较好的经济效益，避免了经营风险。及时办理工程结算不仅是施工企业的经济考核指标，同时也是建设单位的企业管理经济考核指标。
2建筑工程预结算审核工作的主要内容
建筑工程预结算审核工作主要涉及到对工程量、定额套用以及费用计取的审核，预结算审查人员要参照施工图纸，结合建筑项目招、投标文件、项目合同、材料设备签证、工程变更签证、竣工资料等，按照国家有关规定或项目的具体要求来开展审核工作。
2.1工程量审核
工程量审核是实施工程预结算的基本条件，首先工程预结算审查人员应立足于合同、协议以及招投标文件，对施工单位实际展开的施工范围进行判断和审核，当存在多个分包商时，审核是否出现重复上报情况。其次根据工程量计算规则审核工程量计算的精准度。建筑工程的工程量一般较大，所涉项目众多，在进行审核计算时既耗费时间又十分复杂，计算不准确将直接影响工程造价。
2.2定额套用
定额套用的审核方法如下：既要审核所套用的定额，审查其使用的项目名称、项目内容与图纸设计标准是否一致，又要查看定额换算是否正确，具体要对换算内容及换算方法进行核实，保证工程造价定额被严格执行。
2.3费用计取
费用计取审核是根据有关工程造价管理机构的相关政策性文件和规定、招投标文件、建筑工程合同来审核费率计算是否正确合理，取费表与工程性质是否相符。若存在费率或者总价下浮情况，审核人员应检查相关变更项目事项是否出现了同比下浮情况。
3现阶段建筑工程预结算存在的问题及原因
3.1工程预结算管理机制不健全
由于现阶段的预结算编制管理体制不够完善，没有建立有效的约束机制，工程预结算过程中常常会出现高估冒算问题。建筑施工工程量较大，施工易受多方面因素影响，主要表现为施工单位的动机不纯，存在贪图利益的心理，延误提交结算时间、高估谎报工程量，单位负责人的交底工作不详实，施工人员的专业素养有差异，在利益的驱动下人为地抬高工程造价，最终使工程量被高估冒算。
3.2合同管理不完善
合同问题主要指与法律相关的问题，在现代经济社会，合同双方通过签订规范的合同文件，可以有效保护合同双方的合法利益，兼有缓解经济纠纷的作用。建筑单位与施工单位在签订合同过程中，由于对合同的重要性和作用缺乏足够的认识，常常会忽视合同内容，没有仔细审核和检查，致使在实际施工过程中，建筑工程项目不能够顺利开展。与此同时，工程双方在订立合同时，未对包干范围和调整方式作具体规定，这些因素均阻碍了预结算工作有序开展。此外由于建筑工程耗材量大，材料费在工程造价中占有较大的比例，建筑材料的波动、浮涨变化如未在合同中进行约定，也会影响到工程预结算的准确性和合理性。
3.3工程预结算编制不够准确
建筑工程的工程量计算和结算编制多以竣工资料、国家标准计算规则和设计变更材料为依据，但实际的建筑施工工程量较大，施工易受多方面因素影响。在预结算过程中很容易出现漏项，重复计算，未扣减等问题。例如，建设单位工程预结算人员在工程量清单编制过程中极易出现丢项、错项情况；施工单位在进行预算编制时，常常会重复计算预算定额中的子目，使用前后不一致的计算单位；定额计算规则中设备基础所见面积未扣减、过梁体积未扣减、孔洞面积未扣减等等。这些情况都会致使工程预结算不准确。
3.4缺乏技术和人才
随着建筑新技术、材料及设备的出现和应用，预算定额中需补充的项目也随之增多，但是由于缺乏可靠的数据资料和必要的调查，补充的定额均缺乏合理性。施工方法的改变也会致使工程造价发生变化，预结算审核人员应充分结合现代施工的特点和需求，明确施工方法及步骤，及时补充预算定额项目，尽快完善定额。另一方面预结算工作人员的专业性缺乏，往往只对工程造价这一方面的知识比较熟悉，而对建筑工程所涉及到的法律知识、土木工程知识、经济和营销知识以及数学知识不够了解，因此影响了预结算工作的质量；同时，主要工程管理单位对预结算管理工作不够重视，忽略了组织建设，有些管理单位为了节省开支，不断缩减预结算从业人数，致使实际预结算工作中人才缺乏，整体工作能力不强，极大地影响了预结算及其审核工作的开展。此外，技术方面，同时，由于缺乏必要的计算机系统和信息技术支持，未能及时掌握市场相关价格信息以及国家政策、相关标准，影响了预结算审核工作的科学性。
4改进预结算审核、加强预结算管控的策略
4.1健全工程预结算管理机制
健全的预结算管理体制是解决高估冒算问题、规范工程预结算工作的关键。一方面，要尽快组建一支工作能力强同时责任感强的预结算审核队伍，当发生高估或谎报工程量等情况时，要尽快运用专业知识熟练地纠正冒算错误，以免引发不必要的纠纷，给单位造成经济损失。另一方面，针对高估冒算问题，要对审计单位人员进行责任追究，以此来提高审计人员的责任意识。审计人员应该全面地了解建筑工程项目，当发生漏项和错项情况时，审计单位要及时处理审计人员，以保证审计工作的效率；管理人员要熟悉签证工作流程，了解签证的实际情况和相关要求，查明出现签证问题的缘由，保证签证的准确性、及时性和有序性。此外，施工单位要严肃对待工程管理单位出具的招标清单，对于施工中出现的丢项和错项行为，要严格追究相关人员的责任，情节严重者应给予处罚，以此来减少高估冒算情况发生。
4.2加强合同、签证管理
工程开展前，要结合工程建设的特点、方向来制定合同，科学审定工程建设各个方面的预算工作，以利于后期审核工作的开展。为了确保合同完整、合理，要在了解合同要求的基础上进行实地考察，分析工程建设的具体内容与合同要求是否一致；认真执行工程资料编订工作，要确保工程资料的准确性，依据合同规定，全面审核材料的价格和定额，检查相关费用条款是否合理；审查过程中若发现合同存在问题，应立即组织施工单位负责人共同深入研究，从而保证工程结算的准确性和合理性；严格按照审批程序来签字，建立签字管理责任制度，不断加强现场管理人员的责任意识，保证施工有序开展，从而减轻预结算工作负担，保证其高效开展。核算人员要熟悉这些重要文件中的相关条款，重点审核工程预结算是否与相关条款一致，包括审核施工单位提供的资料是否完整、真实、准确，未实施的项目或新增项目是否被剔除或纳入到预结算内容中，施工现场辅助设备、材料、相关维修费用的计算方法是否合乎规定。要严格依照合同中规定的结算方式进行工程造价审核，并审核施工材料设备签证、工程变更签证，对变更事项进行检查和控制，以免出现随意变更情况。最后，还需重视合同索赔工作。针对因建筑工程的施工难度增加、工程合同中有关内容信息混乱、项目管理形式改变以及建筑市场效益变化等造成的损失，且合同管理中明确规定不应由承包商承担责任，此时可以按照一般的合同索赔程序执行合同索赔。
4.3科学编制工程预结算
掌握基本的预结算规范是保证预结算审核顺利、高效开展的前提。审核人员在进行工程量清单审核时，要把握清单计价的一般规范，遵循工程量结算的计算原则、要求，熟练运用工程量计算方法；同时还需重点调查实际的施工情况，全面熟悉施工图纸，工程量的计算应尽量与招标文件保持一致。对招标控制价进行审核时，需了解市场的实际情况，尤其要把握材料、设备、配套部件的价格变化，防止出现用材价格定额不合理问题。熟练运用定额套用、费率套用方法，结合市场实际价格来审核。在审核工程量时，要重点观察是否存在重复计算、漏算情况，既要保证数据来源的准确性，还要确保计算方法准确无差错。当发生签证变更时，要及时调整相应变更工程的造价，全面收集施工签证、设计变更资料，对施工合同、招投标文件、设计和竣工图纸以及会审纪要等资料进行整理，据此制定出一份完整、科学的工程结算书。
4.4恰当利用技术和人才
计算机系统具有高效、便捷、迅速、准确等特点，核算人员应充分运用现代计算机系统，辅助工程预结算审核工作。传统的人工计算方法无可避免会产生一些计算误差，工程量和价格的计算是影响工程造价最终结果的重要因素。一方面，可以利用计算机系统精准、快速的数据处理优势，提高核算效率。另一方面，还可以通过计算机网络信息系统，及时获取最新价格信息，了解国家最新政策和规定，保证预结算审核工作的科学性。建筑工程的庞杂性决定了其预结算管理工作十分复杂，也对预结算管理人员提出了更高的要求。管理人员应具备扎实的预结算专业知识基础，掌握与预算、结算相关的法律规定，并对施工设计及图纸、施工现场工艺、材料及设备采购以及资金管理知识进行深入了解。此外，由于建筑工程的预结算工作涉及到的项目和内容较多，建筑工程受新建筑材料和技术的影响较大，预结算工作人员应该以一种认真细致的态度，深入施工现场和材料市场进行调查和研究，在平时的工作中加强学习，不断完善和改进结算措施。同时严格要求自己，避免徇私舞弊，保证结算内容和数据的准确性和完整性，减少预结算过程中的疏漏和错误，从而确保工作的科学性和有效性。审核人员要依照不同的高套定额标准和实际情况做好分类审核工作，在具体操作过程中，不断地提高自身的业务计算能力，加强对定额的理解，并且要熟练阅读竣工图纸，把握施工要求，从而进一步提高审核工作水平。
5结语
建筑工程的预结算是工程造价必不可缺的重要组成部分，现阶段我国建筑工程的预结算审核工作普遍缺乏健全的管理机制，工程预结算编制仍存在很多不合理之处，工程双方在订立合同时审核不到位、内容不完善，而且预结算工作人员的综合素质不高，预结算工作缺乏相应的信息技术支持。工程双方在今后的工作中，要充分结合相关文件和重要条款的规定，充分利用现代计算机系统，将工程量、单价作为审核重点，认真、细致地开展审核工作，确保预结算审核、管控工作的科学性和高效性。
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作者：刘正月 单位：中海炼化惠州炼化分公司
