【摘要】随着人类社会的不断发展与进步，良好的生态环境也成为广大群众日益关注的内容，要提高生态环境的质量水平，那么关于环境保护管理体制的改革与创新的研究则成为了亟待解决的问题。据此，本文从我国目前的环保管理体制中存在的问题入手，并就“改革”与“创新”的方法作出分析，以期为各位读者提供参考。
【关键词】环境保护；管理体制改革；创新研究
良好的生态环境不仅为社会发展提供源源不竭的动力，同时对于提升经济、人文方面的实力同样起着巨大作用。以深圳的环保体制改革创新为例，要将环境保护工作落到实处，就必须要完善环境保护管理体制。据此，加强有关环境保护的管理体制的改革与创新的探索则具有了十分重要的现实意义。
一、目前我国环境保护管理体制存在的问题
（一）相关部门统管未落实
我国的环保管理体制中存在较为常见的问题，便在于相关管理部门的统管工作落实不到位。近年来，伴随着国家经济的飞速发展，传统资源消耗型、环境污染型的工业生产模式也为环保工作带来了极其严峻的挑战。党和政府以及各级相关部门都制定出一系列的改革措施，虽然也取得一些成效，但总的说来，环保形势依然不容懈怠。其中，关于管理体制中存在的问题，首先需要加强的便在于领导机关的统管实施方面。要实现“上行下效”的环保工作浪潮，使管理工作不单单停留在“喊口号”的层面上，而要通过上下一心的协调管理，完成环保管理工作的重任。
（二）立法体系不完善
环境恶化问题虽然来势猛烈，但我国大多数人民群众还是在近些年来才建立起关于环境保护的深刻认识。又因现代化、科技化的工业发展历程较短的原因，所以关于环境保护这方面的各项立法也并不完善，仍旧存在大量法律法规未涉及、未规范的方面，或是依然有一些不合乎实际的法律内容。这些“漏洞”也为环境破坏者们提供了“可趁之机”。
（三）环保部门缺乏独立性
在环保部门进行日常管理的工程中经常会涉及到与其他部门之间相互重叠或形成管理“缺口”的情况发生。环保部门中无论是环境保护的行政区划的管理部门还是环境资源管理等其他部门，都是按照土地、林业、矿产等相关要素设置的管理模式。但在实际的管理过程中，却时常出现不同部门之间的职能协调不到位、实际管理部门缺乏管理能力以及部门内部之间的利益纷争等问题。所以，环保部门因为缺乏独立性而造成部门内部以及各个部门之间的相互牵扯，也为环保管理工作带来困难。
二、环境保护管理体制的改革
（一）形成环境管理体制立法体系
根据上述环境管理工作施行过程中涌现出的问题，据此，要完成环境保护的体制改革，首先便要建立健全环保相关的立法体系，并在加强立法的基础的同时，以丰富管理规范的方式作为法律补充。以深圳市人居环境委员会的“三同时”的管理办法为例，该项管理办法不仅立足实际，全面分析了深圳市环保管理工作重要监察方面，同时对于工程方案的施工设计、资格审查、检查申报、跟踪监察、后期管理等内容都进行了细致的规范设置。
（二）消除不合理的机构设置模式
要保障各项环保工作处于高效、优质的运行状态中，那么加快步伐，消除不合理的机构设置则显得极为重要。无论是机构冗杂所造成的环保部门工作时的互相推诿，还是因设置不合实际，给管理工作带来阻滞的设置机构，都应得到消除。深圳市立足实际，便在此项内容上进行了积极的探索，推进了简政放权工作的进一步实现，将建设项目的竣工验收和排污许可合并，既减轻了企业的负担也提高了审批的效率。通过对运行机制与管理机构能力的建设，也为环保工作的圆满实现铺平了道路。
（三）扩大环境保护行政主管部门的职权
环保部门在日常工作中，时常会出现“政令不行”的情况，有些企业或单位机构在环保部门作出决定后，仍旧“我行我素”，使得环保整治成了“一纸空文”，让环保部门失去了警示效用，因此，加强环保部门的独立性与扩大管理职权，对于环保工作的开展也具有重大意义。
三、环境保护管理体制的创新
（一）实行环保系统的垂直管理
环保管理体制的创新，为国家环保工作不断向前迈进开辟了捷径。要实现体制内容的创新，首先要从环保系统的垂直管理着手。举例来说，深圳市荣获了关于环境保护制度创新的“绿坐标”大奖，其生态文明体制改革也具有良好的示范作用，其中努力探索环境监测体制改革与垂直改革的互相配合办法，也成为了深圳市环保创新工作的重要内容。通过这种由省级环保部门对市县以及其他机构的直接管理，改变县级环保局作为单设的环保派出机构的模式，既能够在开展工作时更加有利于落实环保管理责任与承担管理义务，这种制度创新也为切实推动环保工作的落实开辟了有益条件。
（二）坚持环境保护部门的统一领导
环境保护不是各个部门之间的“单独作战”，而是需要从整体出发，以全局性的眼光完成各项管理任务。因此，坚持环境保护部门的统一领导，也改变了过去环保事业“一盘散沙”的形象，例如，深圳市则建立起自然资源核算体系与资源环境承载力的预警机制，并由执法部门统一领导，这种模式也进而转换为凝聚在环保管理工作中的统一整体，以全面性、准确性的领导方式，做到立足实际、联系全局的落实工作。
（三）借鉴发达国家的成功经验
我国的工业化进程中与环境保护管理制度的建设，都还处于一个不完备阶段。因此，也需要对国外比较成熟的实践经验与创新理论积极地进行吸收借鉴，通过学习先进的环保管理体制，再结合我国实际加以运用，也能为我国的环保制度的改革和创新工作贡献出重要价值。比如，深圳市政府在发挥改革先行示范作用的过程中，提出通过汇集国内外环保产业的优势资源，争取为我国环保生态建设与绿色发展理念“走出去”树立标准。此外，在对国外的环保优势产业进行学习的过程中更应当对其环保管理体制“兼收并蓄”，通过比较分析的方法，对专家学者所著的关于环保管理体制改革方面的佳作进行研究，实现中国与其他先进发达国家之间关于环保体制建设内容的求同存异、融会贯通。但这些文献作品也会存在只探究单个国家内部环保管理制度改革与经验措施的特点，往往缺乏全面性与综合性的解析，所以在对国外这些成功经验进行借鉴、学习的同时，也要对众多国家展开多样化的分析，以求探寻出正确、合适的发展方向。
结束语：
环保工作不仅对经济生活产生重大影响，同时对于每个个体的生存、发展延续也都有着极其巨大的意义。环保管理体制的改革与创新的内容作为管理制度建设的艰巨任务，也为环境保护工作的具体实现奠定了有益基础。因此，在国家推进环保体制的建设的过程中，更需要各级部门建立起完整、全面、科学的管理体系，才能以此促进环保事业获得长足的进步。
参考文献
[1]周训芳.生态环境保护司法体制改革构想[J].法学杂志,2015,05:25-35.
[2]周生贤.改革生态环境保护管理体制[J].环境保护,2014,05:10-12.
[3]曹颖,牛坤玉.新时期进行环境保护经济体制改革的必要性分析[J].生态经济,2011,02:185-187.
作者：徐锐 单位：深圳市龙岗区环境保护和水务局
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