一、市场生态环境的概念
(一)生态与生态环境
生态和生态环境都源于生物学的概念,生态是指生物体与其周围环境之间的相互关系。生态环境是“由生态关系组成的环境”的简称,包括生物环境和非生物环境。环境总是相对于某一中心事物而言的,中心事物不同,就会形成不同的生态环境,因此生态环境已经从一个生态学概念被引申到其他交叉学科领域。
(二)市场生态环境的定义
现代意义上的“社会主义大市场”具有明显的生态学特征,主要表现在:市场业态呈现由简单到复杂渐次型生态演替,市场主体面临激烈的优胜劣汰竞争,市场主体形式多样,市场客体类型丰富,以及联系普遍、动态平衡、要素流动等特点,具有生物多样性特质。因此将生态环境中的事物关系转换为市场经济的运行关系,就形成了“市场生态环境”的概念。市场生态环境的本质反映了市场主体与其周围各因素之间相互依存、相互制约、相互促进的有机关系。市场生态环境是一个仿生学概念,是市场经济运行和发展的重要基础。狭义的市场生态环境是指市场中的各行为主体之间的相互关系,对应的是市场主体所处的微观层面的外部环境,包括生产、交换和消费等市场运行环节中市场主体之间的相互关系以及影响生产、交换和消费等市场运行环节的各种因素；广义的市场生态环境还包括影响市场主体的经济、社会、法制、人文等因素,对应的是市场主体所处的经济社会等宏观层面的外部环境,包括公民道德、法律法规、社会信用体系、行业自律、企业社会责任等多方面的内容。
(三)市场生态环境的本质特征
笔者总结的良好市场生态环境应该具有以下特征:一是市场生态环境是一个开放的系统,需要与外界进行各种要素的交换；二是市场生态环境是一个自由竞争的环境,自由竞争的结果就是优胜劣汰；三是市场生态环境是一个具有“类生物多样性”的环境,这就决定了市场中投资主体的多元化和市场客体的多样化；四是市场生态环境是一个要素充分流动的环境,通过要素的自由流动形成各行为主体的普遍的有机联系；五是市场生态环境是一个具有有序性和稳定性的环境,它能够通过动态平衡促进整个市场及其组成部分不断向前发展与进化；六是市场生态环境具有自我调节、自我适应的功能,可以及时有针对性地调整运行方向,促进市场经济健康发展。
二、市场生态环境的构成
(一)生态系统和市场生态环境的三大领域
在自然生态环境中,按生态环境性质可划分陆地生态系统、海洋生态系统和淡水生态系统等三个子系统1。在市场生态环境中,可以分为投资环境、交易环境和消费环境等三个子系统。投资环境反映的是市场行为主体在进入市场阶段中面临的外部条件,交易环境是市场行为主体在市场交易阶段中面临的外部条件,消费环境是市场行为主体在市场消费阶段中面临的外部条件,上述三个子系统分别对应市场主体的生产、流通和消费环节,因此是营造首都良好生态环境的重要所在。
(二)生态主体和市场生态环境的四大要素
在自然生态环境中,生物体主要包括生产者、消费者、分解者三种类型。而在市场生态环境中,“生态主体”主要包括四种类型,分别是经营者、消费者、监管者和协调者。经营者是指从事商品生产加工、经营或提供服务的主体,包括企业、个体和其他营利性组织；消费者包括购买商品或接受服务的各类主体；监管者是指规范和监督各类市场行为的主体,包括政府部门、新闻媒体、人民群众等；协调者是协调各类市场主体利益关系、维护生态环境平衡、井然有序的一类主体,这类主体主要包括行业协会和非政府组织。
(三)生态链和市场生态环境的四大链条
在自然生态环境中,一切生物都是通过从外界摄取能量和物质以维持生命运行的,而这种将各种生物联系到一起的能量和物质流动的链条则叫做生态链。在市场生态环境中,也存在将各类市场要素紧密联系在一起的链条——要素链。根据链条中流动的要素不同,要素链可以分为商品流、资金流、信息流和技术流。商品流是指一件商品从生产直到消费的全过程,资金流是市场经营主体从投资到盈利(亏)的全过程；信息流是影响市场行为的所有信息的传播与流动的过程；技术流是知识产权、核心技术等无形资产的流动转换过程。一个良好市场生态环境要确保这些链条的畅通和规范。
三、市场生态环境提出的背景
(一)市场生态环境与政府监管的关系
市场生态环境的重要特征在于其市场经济本身,和政府监管的市场经济环境有很大区分,两者的区别在于:一是政府监管是从政府职能角度的划分,例如市场准入、竞争监管和消保维权都是政府的行为,是一种政府本位的思想；而市场生态环境强调的投资、交易和消费行为都是经营者和消费者的行为,是一种公民本位的思想。二是政府监管更多的是强调政府对市场的干预行为；而市场生态环境则强行业自律、群众参与、舆论监督等监管措施,需要充分的调动社会力量参与市场监管,强调企业的社会责任、消费者的维权意识和新闻媒体的舆论监督责任2。三是市场生态环境更强调高度统一的整体性和前后一致的连续性。例如投资环节的虚假身份登记必然会带来诸如欺诈、假冒等不正当竞争和不公平的交易,假冒伪劣的后果就是给消费者的权益带来侵害,这是一个统一的整体。因此建设良好的市场生态环境就需要更加注重登记监管环节的衔接,更加注重对交易和竞争等行为的前置性的风险防范,更加注重运用消费者投诉举报等渠道积极调动社会力量广泛参与治理。
(二)市场生态环境与首都经济发展的关系
随着北京携手张家口获得2022年冬季奥运会主办权后,北京已成为世界历史上第一个既成功举办过夏奥会又将举办冬奥会的国际化都市。这一切都标志着北京的城市发展进入了一个全新的阶段。在北京城市发展面临重大机遇的历史背景下,中央对北京的经济发展给予了高度关注。因此,要保持北京经济的高速发展,必须要具备良好的市场生态环境:开放的市场生态环境是北京参与世界经济的前提；安全的市场投资环境是吸引市场上各种要素向北京流动的基础；公平的竞争环境是增强首都企业生存能力和核心竞争力的重要土壤；放心的消费环境是打造引领世界消费潮流和趋势的世界消费中心的重要保障,也是在当前经济形势下拉动内需增长促进经济增长的重要动力；良好的市场创新环境是提升北京内在活力和动力关键；建设市场生态环境是转变政府职能的重要途径。
四、营造健全的市场生态环境的目标和主要措施
(一)市场生态环境的目标
健全的市场生态环境,从理论上来说应当符合生态环境本身的科学规则,同时又兼有其自身的特征和目标,因此笔者认为,良好的市场生态环境应该是:较高的信息化和现代化程度、较为完善和高度统一的市场规则、较强企业自律能力、较为对称的市场交易信息、监管者具有较高的素质和较强的履职能力,实现“不告不理”的市场监管状态。具体来说就是保障投资环境的安全、交易环境的公平及放心的消费环境。1、安全的投资环境。市场投资环境的核心是产权制度,因为市场交易从根本上说是产权的交易和调整,所以产权能否自由地交易,成为市场交易能否贯彻的基本前提。只有确定企业的权、责、利,才会受市场规律、规则的约束,可以说产权制度是构建现代企业制度的重要基础3。2、公平的交易环境。由于市场主体在完成市场交易行为的同时,也是在进行与同类企业的竞争行为,因此公平的交易环境中本身也隐含着一种公平的竞争环境。市场竞争环境的核心是价格机制。一个市场的竞争环境是否有序,最关键就是看它的价格决定是不是反映了市场最基本的等价交换规则,是不是真正反映了供求矛盾,是否能够引导资源实现有效配置。3、放心的消费环境。市场消费环境的核心是信息对称性。在消费行为过程中,经营者掌握的信息往往比消费者多,因此存在经营者具有信息优势。信息的优势主要体现在逆向选择问题,即交易双方在达成协议前,消费者由于不了解产品的质量优劣,因此只能够根据平均质量支付价格。这样质量高于平均水平的产品就会因为卖不上价钱而退出市场,结果就是造成低风险群体退出市场,市场上充斥的多是高风险群体。并且,经营者就可以利用这种信息优势进行欺诈,造成消费者权益的损失。消费者对欺诈的担心严重影响交易活动时,市场的正常作用就会丧失,市场配置资源的功能就会失灵。
(二)改善市场生态环境的主要措施
市场生态环境包括经济、社会、文化、法律等诸多相互作用、相互制约的因素,涉及政府、企业、消费者、行业协会、新闻媒体、社会公众等众多层级,这就决定了政府部门需要发挥主导作用,调动全社会的力量来推动市场生态环境的建设4。1、打造市场生态环境的监管机制。由于市场经济本身存在缺陷,包括市场不能自发界定市场运行的规则,并予以监督保障以及存在市场失灵的现象。这就需要市场以外的力量通过一定的形式明确市场运行的规则,同时解决市场失灵问题。一是规则制订与机制设计,政府部门通过制定包括市场准入规则、市场竞争规则、市场交易规则在内的各种规则和机制来规范和约束各类市场行为；二是提供公共产品和公共服务,全力打造服务型政府,结合公众需求进一步提高公共服务水平；三是加强信息引导,确保信息对称。通过完善信息发布机制,引导企业确定有利的投资发展方向、引导公众主动防范消费风险。2、完善市场生态环境的自净机制。市场生态环境从来不是绝对平衡的状态,所以才会导致其经常会受外界的干扰和内部的紊乱而导致平衡的破坏,但是通过市场生态环境的自我修复及调节,其一般都可以恢复到新的相对平衡状态。市场生态环境主要有两个自我调节机制:一个是行业协会等自律组织,它有助于防止市场竞争中的盲目行为和恶性倾向,增强市场生态环境的适应性和稳定性5；另一个是社会的信用体系,良好的社会诚信体系是市场生态环境自我适应和调节的前提,社会诚信体系建设水平的高低则直接影响着市场生态环境自净机制的成效6。3、建立市场生态环境的保护机制。市场生态环境的自我调节能力也是有一定限度的,如果外界干扰或内部压力超过了它所能承受的极限,其自我调节能力也就遭到了破坏,市场生态环境就会衰退,甚至崩溃。因此必须建立符合首都市场生态环境的保护机制,健全的保护机制应分为事前的医学论文投稿预防和事后的处置。事前的预防就是要加强风险管理,通过风险的评估与预警实现对市场生态环境有针对性的保护。事后的处置就是加大惩戒力度,提高市场主体破坏市场生态环境的违法成本。
作者：何飞 单位：北京市工商行政管理局海淀分局
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