一、项目跟踪审计出现的问题分析
1.审计内容主要以防弊和差错为主，对项目绩效不进行评价揭露与发现项目建设中的违法违纪问题是投资审计最为主要的内容，项目审计工作者的重点审查工作在项目设计、项目建设、项目施工以及材料采购等相关单位的资金收支和资金管理等问题。2.审计措施落后且审计人才匮乏工程投资中审计内容相当复杂，而且投资审计的专业性非常强，这就要求审计工作者除了应具备一定的财务知识以外，还应当具备法律知识和工程建设知识，但是就现阶段我国工程审计工作者的自身能力分析，审计工作者大多以财会专业人员为主。与此同时，因为工程招投标、签订合同和施工等内容形成的数据转换和数据采集的难度较大，而当前审计工作者的计算机掌握情况十分有限，导致审计措施相对后落。
二、政府投资项目跟踪审计的思考
1.强化全过程管理与控制造价咨询部门应该重视项目前期和设计阶段的工作，其中，重点是重视设计阶段的审核，尽早参与审计工作，预防为主，为接下来的施工奠定良好的基础。2.加强人才队伍的建设针对工程造价咨询部门的特殊性，需要一专多能并且有管理才能的复合型人才，想要获得最大的社会和经济效益，就要具备一只作风硬、能力强、业务精的队伍。3.加强法律法规制度的建设要想审计人员在工程实施过程中有法可依、有章可循，就需要制定一系列相关的跟踪实施办法，让跟踪审计规范化、程序化并且具有操作性。4.加强各部门的协调统一，优化审计环境在内部审计的环境下，审计人员应该遵守职业道德和审计工作的价值观，切实的调动群众主动参与的积极性，除了涉及国家安全内容之外，应该读错单位展开进度公开、业务公开、程序公开等；在外部审计的坏境下，首先积极的取得上级部门的支持，然后展开有关部门包括施工单位、建设部门、监理部门的工作协调，在目标上认识上取得一致意见，从而得到各部门的支持。5.加强跟踪审计业绩考核标准的建设跟踪审计的业绩考核，一般来讲都比较注重审减额，但同样也要对实际跟踪投入与效果的综合判断上来比较。通过过程跟踪审计，除直接产生诸如工程结算审减额的提升等显性效益以外，取得的隐性经济效益提升才是其更主要的工作业绩表现。6.关注投资项目的社会效益、环境效益经济效益将绩效评价管理措施制定出来；坚持落实关口迁移策略，强化全过程跟踪审计的力度。
三、工程案例
自2010年至2012年对昆山市文化艺术中心一期工程进行了为期约两年半的全过程现场跟踪评审工作，由土建、装饰、水电暖通、智能化、市政、景观绿化等各业咨询人员及配套资料收集人员近十余人组成的跟踪评审工作组，随着项目施工的进展分别派驻现场开展工作。1.按照招标投标相关法规，严格监管、规范工程的发包程序本工程于2010年4月在昆山市建设工程交易中心，实施了公开招标工作，由某公司中标承建。其中给排水、电气安装、消防、暖通、舞台设备等为均专业分包暂估价，由建设单位负责、中标总承包单位某公司配合进行二次分包招标。本工程专业分包暂估价为5亿多元，占总价的60%多。跟踪评审单位严格监管各专业分包招投标工作的合法进行，积极参与发包方式、发包价格及分包结算方法的确定。2.按照市政府要求，规范设计变更程序本工程设计图纸在招标工作完毕后方正式审图完毕，这使得通过图纸审核发生的强制性变更在招标标底编制阶段未能得到及时调整；且综合以往的投资控制工作经验，绝大数工程实际施工中均存在各种各样的变更。现场工作组严格按照昆政发[2005]75号文要求，监督履行相关变更备案手续，并将变更情况及时上报相关部门。3.统一计价管理流程及程序本工程建设周期长，涉及的专业多，为防止工程实施过程中相关资料的混乱及遗失，在中心的指导及业主的积极参与下，工作组一进入现场开展工作，即对本工程造价计价管理的流程及程序、以及相关资料格式要求进行了统一和规范，并在实际工作中得到实施。从而使得本工程虽然实施周期长涉及专业众多，但各专业、各实施部门按流程审核，井然有序，资料完整规范。4.有效实施了项目投资的动态管理项目实施过程中，项目组根据施工承包协议、招标文件、投标报价单价、进度计划，每月对监理月度计量报表进行核定，规范项目计量程序和计量标准，按结构部位及专业类别阶段及时提供成果报告，出具咨询结论；按月出具投资完成情况、投资变化情况咨询成果文件，动态掌握了项目的投资进程；项目组在跟踪评审过程中根据项目开展情况，对项目概算及时进行了修正调整，为本项目投资提供了正确的指导性依据文件。5.积极主动收集现场资料，为竣工结算提供过程依据现场评审工作组有针对性的参与项目隐蔽工程的验收，做好相关资料备案管理工作；保留了大量的现场原始数据并留有影像资料，杜绝了后期计量中的扯皮现象。工作组成员每天踏勘现场，对现场的施工进度、隐蔽工程施工、主要材料设备的使用等均进行了记录备案，留有大量的影像资料及施工进度记载，有效防范了今后结算中可能存在的扯皮推诿现象。6.及时分阶段核定有关完工分部工程核算，并提供整套结算报告本工程于2011年底即完成了桩基、围护桩工程合同内工作量的结算评审工作，主体工程量于现场基本核算计量完毕，大大减少了竣工结算评审时的大量的工程量计算工作，从而有效提高了项目评审效率。7.为建设单位提供了专业造价咨询服务评审工作组现场专业、有效的评审工作同时给建设单位提供了专业的造价咨询服务。工作组专业人员及时参与现场主要材料和设备的询价、比价，为建设方提供科学依据；并对工程建设过程中可能出现的不可预见情况所涉及的协议价款变更进行测定，协助建设方做好日常反索赔事项，审核施工单位的索赔要求；对涉及造价较大的设计变更、材料选型、施工方案等进行多方案造价比较，帮助业主选择经济合理的施工方案。
四、结语
通过本工程现场跟踪评审工作的实施，可以认识到，对项目的有效投资控制要从源头做起，从项目列项概算做起，把握项目概算的完整性和准确性至关重要。只有有了完整、合理、准确的项目概算，才能真正成功实现以概算控设计医学论文投稿，概算控预算，预算控结算的投资控制目标。
作者：华思维 单位：江苏省昆山市财政投资评审中心
