摘要：加强对农民工队伍的管理是社会治安综合治理的总体要求，也是依法治国的重要体现。介绍了云南建工集团使用农民工队伍现状，针对民工队伍管理工作中存在的问题，提出了如何加强建筑企业民工队伍管理的思路和改进措施建议。
关键词：建筑企业；农民工；队伍管理
0引言
加强对农民工队伍进行依法管理，提高他们的法制观念，道德意识，业务水平，完善民工队伍管理工作制度，用心、用情去关爱民工队伍，是人类社会发展的需要，也是建筑企业生存发展的需要。
1加强对农民工队伍管理的重要意义
建筑业是国家经济发展的重要支柱，随着国家保障性住房建设规模的不断扩大，建筑企业使用民工队伍的数量不断增多，民工队伍已成为建筑企业生产发展的重要主力军，加强对建筑企业内部民工队伍的管理，是维护社会治安，促进企业内部稳定，实现效益自尊，获取利润最大化产出的有力途径，对促进社会经济和建筑业的发展起着积极的推动作用。
2云南建工集团内部民工队伍现状
集团经历60多年，截至2012底，现已发展成为拥有在职职工大约18000人，农民合同工大约60000人的大型企业，农民工使用量已经占到集团工人总数70%。2012年云南建工集团完成生产总值364.04亿元，同2011年相比增长23.54%；实现利润7.17亿元，同2011年相比增长39%；完成竣工面积709.16万m2；工程质量一次验收合格率达100%；创鲁班奖、国优奖、部优奖、省优奖及专利奖等各种奖项126项。21次连续入选中国企业500强；连续3次进入国际承包商（ENR）225强。云南建工集团生产发展迅速，完成工作量多，创造利润显著，与我国改革开放后用工制度改革，农民合同工参与不可分割，同时，也是建工集团党政领导群策群力，齐抓共管，广大职工上下团结一心，勇于拼搏的智慧结晶。正因为有农民工队伍的参与和不懈地支持，才确保了建筑企业大批施工任务、重点工程项目的顺利完工及整个建筑企业机制的正常运转。但是，这些农民工来源广泛，文化层次低，构成情况复杂，便于不法分子在其中隐匿。如果不加强对农民工队伍进行依法治理，提高农民工队伍整体素质，会极大地影响到社会治安及建筑业生产发展进程，给社会和建筑企业内部带来诸多治安问题。
3影响建工集团内部治安形势稳定的主要因素
3.1民工使用量大且构成情况复杂
截至2012年底，一公司有职工大约200人，农民合同工大约800人；二公司有职工大约2800人，农民合同工大约5000人；三公司有职工大约3000人，农民合同工大约6000人；四公司有职工大约5000人，农民合同工大约13000人；五公司有职工大约4000人，农民合同工大约15000人；总承包公司有职工大约2900人，农民合同工大约10000人。以上数据表明：云南建工集团农民工使用人数与职工总数（含离退休人员）相比几乎占了1∶1.5比例。这些农民合同工大都来自云南省的昭通、禄劝和省外的四川、浙江、贵州等地。以上人员结构决定民工队伍来源复杂，活动面广，流动性大，便于不法分子在其中隐匿等特点，给社会治安带来诸多新问题。
3.2民工队伍文化层次低且法律意识淡溥
农民合同工文化层次低，学历大都在初中或高中文化水平，缺乏严密的组织性和纪律性，绝大多数人员法制观念淡溥。他们当中打架斗殴，违法犯罪现象仍十分突出，特别是多发性的盗窃犯罪和突发性的群体治安打架纠纷事件很难控制。例如：公司建安分公司1名农民工，因讨要工钱，邀约手下民工围堵民工头，民工小老板一怒之下，随手给这名农民工一个耳光，被120急救中心送往医院治疗6个月后，诊断情况是：农民工耳膜神筋断裂，听力下降，经派出所协商解决，由民工头支付手下民工医疗费及后期康复费高达12万元。以上案例说明：他们根本不懂小小纠纷若不加节制，任其发展会酿成大案。
3.3客观上管理不完善且制度落实不深入
按照党中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的决定》和昆明市人民政府颁布《昆明市暂住人口管理规定》要求，结合建筑企业实际，云南建工集团各子公司先后制定了各公司《民工治安管理办法》，同时将民工队伍管理纳入党委、行政领导工作议事日程，这是主流。但是，因项目部责、权、利关系不明确，制度落实不深入，奖惩考核激励机制不完善。一方面，形成部分工程项目经理及工地负责人，一味追求工程质量、进度、工期，而忽视“四防”基础知识及法律法规、消防安全知识的学习宣传教育，久而久之形成“重质量、轻管理”的现状，造成建筑企业内部多发性的盗窃犯罪和突发性的群体治安打架纠纷事件频发。另一方面，部分子公司制定的各项《民工管理办法》只深入到民工负责人或项目经理这一阶层，而下属民工却根本不知道用工单位为进一步加强社会治安、维护建筑企业内部正常的生产、生活秩序，对他们制定的各种管理规定。
3.4民工队伍的主人翁意识淡溥
根据建筑企业点多、面广战线长的特点，决定建筑行业工作流动，人员分散，条件艰苦的工作性质。只有通过建工人艰苦的努力，卓越的奉献，才能将幢幢高楼平地而起，完成建筑业规模庞大的工程项目。但是，现代企业管理工作中存在诸多弊端。一方面：因经营管理工作不善或甲乙双方不认真履行工程承包合同，造成部分工程项目工期拖延，农民工工资不能按时发放的现状。然而，部分农民工因缺乏基本的道德修养及法律基础知识，他们维权的直接主要方式就是“欠债还钱，天经地义”，经与甲乙双方初步协商达不成还款协议，立即采取围堵相关领导，封锁企业办公大楼，威逼甲乙双方领导偿还欠款。这种行为不但给建筑企业领导造成严重的人身安全，同时容易激化矛盾，引发群体性闹事苗头或大规模上访事件发生，严重地影响到社会治安及建筑企业内部正常的生产、生活秩序。另一方面，部分基层单位激励民工队伍工作热情的直接方式，就是使用经济手段，时间长了民工队伍自然形成“有钱我就干，没钱我就走”的经营理念，缺乏主人翁责任感，根本不体谅用工单位实际困难，导致部分施工项目中途弃而走之，给用工单位造成极大经济损失。
4加强建筑企业民工队伍管理的措施
4.1严格执行治安综合治理目标管理责任人制度
结合民工队伍构成复杂，活动面广，流动性大，便于不法分于在其中隐匿等特点。一方面，严格落实目标管理责任人制度。主管治安的保卫部门要严格按照国家综治委《进一步加强社会治安综合治理的通知》要求，按照“谁主管，谁负责，谁使用，谁管理”的治安责任人制度，结合单位实际情况，围绕“维护稳定、平安创建”工作的要求，制定适合本单位民工队伍管理的《民工管理办法》，层层签订《治安综合治理目标管理责任书》和《防火安全目标管理责任书》，目标管理责任制度应与单位主管领导、项目负责人，包工头的责、权、利挂钩，严格执行社会治安综合治理目标管理定期考核一票否决制。真正使民工管理工作做到：领导重视，制度健全，责任落实，措施到位。另一方面，量化民工管理考核制度。各基层单位、施工项目部应按照国家综治委要求，细化各项目标管理责任书，层层签订《治安综合治理目标管理责任书》和《防火安全目标管理责任书》。按照党中央、国务院《关于进一步加强对流动人口管理》有关规定，制定出一套适合民工队伍管理有效的奖惩激励约束机制。企业保卫部门要按照《昆明市护卫管理暂行的通知》要求，注重加强业务技能学习提升，改变“做等式”的静态管理工作作风，积极深入施工一线，加强对民工队伍进行法律、法规学习的宣传教育。按照国务院颁布的《企事业单位内部治安保卫工作条例》规定，配合公安机关及施工项目部督促民工及时办理暂住证、民工队伍劳务用工许可证及身份证，“三证”齐全，方可用工。按照建筑企业单位施工现场《民工队伍管理规定》，认真开展安全工作大检查，发现隐患及时整改。要求民工队伍进场时，必须缴纳一定的治安保证金；凡与工程无关人员一律不允许进入施工现场；施工现场严禁民工煮饭，烧电炉；工作人员进入施工现场必须佩戴安全帽；进一步明确自身疾病，打架斗殴与用工单位无关等相关责任制度。可以有效地避免突发的治安案件、刑事案件发生，降低质量安全事故，避免不法分子和其他违法人员趁机混入，扰乱企业内部治安。
4.2加大普法宣传工作力度
结合民工队伍文化层次低，法律意识淡溥，发案率高等特点。用工单位应义不容辞主动承担起对民工队伍进行“四防”安全知识及遵纪守法教育的社会义务。一方面，加大法制宣传工作力度。充分利用黑板报、广播、电视、录像等形式大力宣传党的路线、方针、政策以及建筑企业内部为进一步加强民工队伍管理制定的各项管理制度；大力宣传民工或职工队伍中涌现出的先进人物和好人好事。从而提振广大职工、民工队伍精、气、神，树立崇尚文明的道德理念。另一方面，认真开展岗前教育培训。可以采取岗前培训、业余党校的方式，加强对民工队伍进行《劳动法》、昆明市《暂住人口管理规定》及《民工管理处罚条例》等法律法规及相关业务基础知识的学习培训。通过学习培训，可以提高民工队伍业务管理水平，增强民工队伍的遵纪守法意识，陶冶民工队伍的思想情操，共同树立起维护社会治安人人有责的公众意识。这样，民工队伍才能充分了解建筑企业管理现状，当企业遇到困难时，才会积极安抚教育下属民工，体谅单位的实际困难，以治安大局为重，采用正确的方法，协调处理好发生在建筑企业内部的各种矛盾问题。这样，才能有效地防止内部矛盾激化，避免大规模的群体上访事件发生，维护企业内部稳定。
4.3严格干部选拔标准
针对部分项目负责人存在“重质量，轻管理、重效益、轻教育”，缺乏效益自尊的管理理念。一方面，严格干部选拔标准。单位选拔任用后备干部时，应严格干部选拔任用考核标准，遵循“德才兼备”原则。在管理工作中，要求项目负责人在抓工程质量、效益、进度的同时，注重加强对民工队伍进行法律法规，遵纪守法、道德知识等宣传教育，并将发案率高低一并纳入工长、项目经理任期考核目标责任制，严肃奖惩兑现制度，严格执行治安综合治理目标管理责任制中的一票否决制。这样，才能提高工长及项目经理管理能力，增强教育是效益最大化产出的管理理念。另一方面，加大责任制度的工作宣传力度。通过层层细化《民工治安管理责任书》，把建筑企业内部加强民工队伍管理所制定的各项规章制度深入到各项目部、各承包队和施工组，做到责任制度“人人皆知，家喻户晓”。这样才能树立“维护治安，人人有责”的公众意识，对推动人类社会进步将起着积极的促进使用。
4.4关心民工队伍生活
多年来，我公司原六〇三处能一直保持建工集团名列前盟。主要原因是：六〇三处领导班子团结进取，勇于拼搏，敢于亮剑，求真务实，积极招揽工程任务，有一套适合建筑企业快速发展的管理激励机制。一方面，注重企业文化教育。积极为广大职工、民工队伍创造一个适合身心健康的人文居住环境，组织职工、民工队伍经常开展象棋、围棋、篮球赛、歌咏比赛等喜闻乐见，有益于职工、民工队伍身心健康、企业发展的业余文化活动。通过岗位练兵，轻工比武等方式提高职工、民工队伍业务能力。从而丰富了职工、民工队伍的业余文化生活，提高职工、民工队伍业务能力，改善了干群关系，增强企业凝聚力、向心力，对促进企业发展起到积极地推动作用。另一方面，关心民工队伍生活。记得该处的一位民工负责人是这样说的“：我的队伍跟随六〇三处已长达十五年了”，跟随六〇三处多年的主要原因是：一方面，他们能保证我们有活干，干了活能保证我们有饭吃，能及时领到我们的劳动报酬。另一方面，他们把我们当人看。不仅关心我们的物质文化生活，同时，还关心我们的精神生活。据不完全统计，该处为避免民工队伍在阴暗、潮湿的环境居住、遭受温疫等传染疾病的袭击，前后为民工购置高低铁床大约400张，为民工熬大锅药5次，为民工注射乙肝疫苗2次，为民工购置热水器、保温桶大约50个，能让民工队伍真正感受到社会大家庭的温暖，正因为得到处领导的关心和爱护，才激发了民工队伍的工作热情，增强了民工队伍的责任感，虽然在条件十分艰苦的条件下，也能确保建筑企业内部的正常运转和大批工程任务的顺利完成。
5结语
综上所述，随着国家经济的迅速发展，建筑业规模的日益扩大，民工队伍已成为建筑企业不可缺少的主力。要让建筑企业在市场经济大潮的竞争中立于不败之地，加强对民工队伍的管理，提高民工队伍整体素质，已成为整个社会及建筑企业亟待解决的重要课题。只有通过依法管理，不断加强和完善民工队伍管理，得到社会各届关注，用心、用情去关爱农民工生活，不断提高他们的生活待遇和社会地位，才能为建筑业发展打下坚实基础，探索出一条通往建筑业美好前景的一片蓝天，积极为人类社会发展多作贡献。
作者：周争玲 单位：云南建工第六建筑工程有限公司
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