摘要：专项资金的管理越来越受到社会各界的关注。本文对专项资金管理存在的问题与原因进行了分析，并提出相关见习，希望能对未来我国专项资金管理方面的工作提供帮助。
关键词：专项资金；问题与对策
一、专项资金的含义
专项资金，是国家财政或上级有关部门指定用途的资金。专项资金的特点主要表现在几个方面：第一，资金的拨入和筹集是用过国家财政部门或上级有关部门进行的；第二，专款专用，专项资金的款项不得于用其他项目；第三，必须通过专门的账户进行管理；第四，专项资金必须进行单独核算，并确保核算过程中的独立性。如何确保专项资金能真正落实到位，是长久以来社会各界普遍关注的问题。目前专项资金的管理中还存在一些问题，不仅令专项资金的作用无法得到充分发挥，更使其成为贪污腐败的重灾区。
二、专项资金管理中存在的问题及原因
(一)主要表现的问题
1、资金管理存在漏洞
部分地区财政部门无法落实国家对专项资金管理的相关规定，未对专项资金进行专门管理，将专项资金的核算通过其他财政预算账户进行，从而很大程度上提高了专项资金挪用现象的发生率。
2、资金分配合理性不足
专项资金主要是用于特大项目建设或扶贫开发。由于专项资金在分配中存在诸多限制，因此在分配过程中经常与实际需要存在一定差异，款项无法用于真正需要资金支持的项目，导致资金分配的合理性、科学性较差。
3、套取专项资金现象严重
部分领导为了套取专项资金，虚报建设项目和工程，中饱私囊，令国家遭受严重损失。
4、挪用资金
挪用专项资金的现象在我国部分经济发展速度相对较慢的地方政府、部门中比较突出。挪用的资金多用于平衡财政收支或弥补单位工作人员办公经费开支。
5、擅自改变资金用途
部分单位在资金下拨后，未能按照预先计划使用资金，擅自将专项资金用于其他方面。
6、配套资金不能及时到位。
部分专项资金在分配过程中要求各级政府部门按照相应的比例进行配套，而少数财政特别困难的政府或部门缺乏配套资金，造成资金不能及时到位，令工程项目的开工、完工、建设时间出现一定程度的推迟，造成项目的效益无法有效发挥。
(二)造成以上问题的原因
1、国家有关专项资金管理的政策存在缺陷
相关政策规定的不足，是造成专项资金管理发生的外部原因。目前我国专项资金管理中，资金的分配、管理权限过于集中，造成地方政府或部门为了获取专项资金，不是将精力用于制定开发计划，而是专注于“拉关系，走人脉”。然而这部分的花费，最终通过挪用资金、虚报项目等方式由专项资金埋单。
2、监督机制不健全
我国对专项资金的监督主要包括内毒监督与外部监督两个方面。在内部监督中，由于我国在人事方面存在一些问题，造成内部监督机制无法发挥其应有的作用。在外部监督中，部分监管部门仅应付了事，在检查中存在突击检查多余日常检查、事后监督多余事前与事中监督、对项目某一环节的监督多余对其全方位监督、强调相关政策规定多于深入实地检查等现象，造成监督机制形同虚设，极大地纵容了专项资金贪污、腐败现象的发生。
3、惩处力度不足
违法违纪的低成本进一步提高了专项资金管理问题的发生率。每年国家纪律检查部门与审计部门都能查处一系列挪用、贪污专项资金的案件，但在处理中受到来自各方面的压力，造成亏空的资金无法足额收缴。同时在对有关涉案人员进行惩处时，经常出现上级领导干预办案的现象，部分人员即使受到惩处，处分也多为象征性，造成专项资金的违法违纪问题屡禁不止。
4、财政预算安排存在不合理的现象
财政预算安排的不合理，是造成专项资金管理问题的客观原因。财政拨款难以满足所有部门单位的工作、人员等各方面的需求，同时财政拨款存在一定的滞后性，令单位在短期内出现较为严重收支不均。
三、加强专项资金管理的相关对策
(一)健全国家资金分配机制
充分发挥财政的各项职能，深化地方财政预算分配改革，杜绝造成专项资金管理问题的客观因素。
(二)加强各级政府单位工作人员的法律意识
树立并强化各级单位部门领导的法制观念，使其深刻认识到专项资金相关法律法规的严肃性，明确不合理的使用专项资金是严重违法违纪行为，将对国家、社会造成巨大危害。
(三)健全专项资金管理的有关制度
为了确保专项资金能切实做到专款专用，各级地方政府部门应在国家有关规定的基础上，根据实际情况建立健全一系列的专项资金管理制度，及时发现、处理资金管理中存在的各种问题。
(四)加强专项资金管理的监督机制
强化监督机制，主要表现在三个方面。第一，确保财政部门内部监督和有关部门的外部监督能落实到位；第二，进一步发挥国家审计机关与社会第三方审计机构的监督作用；第三，扩展监督举报途径，充分调动广大社会群众对政府部门监督的积极性。
(五)加大对涉案人员的处罚力度
监督部门及时发现专项资金在管理过程中出现的问题，并严惩有关涉案人员。对擅自挪用资金、贪污腐败的有关单位或个人，责令在规定时间内必须全额缴纳侵占的资金之外，还必须严肃追求法律责任，让少数对专项资金存在“非分之想”的人充分认识到“莫伸手，伸手必被抓”。
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[3]王树凯,李洪昌.财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策[J].财政监督,2007,15:31-32
作者：任晓波 单位：包头市审计局
