关键词：水资源开发管理；问题；对策；中卫市
中图分类号：TV213.4 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2016）09-0029-02
一、基本情况
中卫市位于宁夏回族自治区中西部，是黄河中上游第一个自流灌溉市。中卫市地势西南高、东北低，地貌类型分为黄河冲积平原、台地、沙漠、山地与丘陵五大单元，属典型的温带大陆性季风气候。年均降水量180～367mm，年均蒸发量高达2300mm，且降雨时空分布不均，多集中在7—9月，春秋两头旱，盛夏洪涝灾害多发，雨洪水利用程度非常低。中卫市地处西北内陆，干旱缺水是基本市情。水资源主要来自天上水、地下水、黄河水。天上水量少且时空分布不均；地下水由于地质结构的复杂性，既有资源性缺水问题也有质量性缺水问题；黄河穿境而过，是较丰沛的水资源。全市地表水1.126亿m3、地下水3.995亿m3，扣除重复计算量3.848亿m3，当地实际可利用的浅层水资源总量仅1.273亿m3。当地水资源利用完全依赖于限量分配的黄河过境水，其他地表水、非常规水使用非常有限。全市年人均水资源占有量1204m3，是全国平均水平的57.3%。农业用水占总用水量的90%以上。
二、存在的问题
2015年，全市经济社会年度用水量为155493.00万m3，其中：居民生活用水1531.53万m3，农业用水147923.38万m3，工业用水4708.08万m3，建筑业用水28.41万m3，第三产业用水535.36万m3，生态环境用水766.24万m3。随着经济社会的快速发展，水资源浪费严重、用水刚性需求增加、管理机制不健全等问题日益突出，无论现在还是将来，水一直都是制约中卫市经济社会可持续发展的瓶颈，成为影响人民群众生活质量的重要因素。
1.水利基础设施网络不完善
全市165条骨干山洪沟道仅治理48条，占29.1%。汛期山洪灾害频发，雨洪水资源无法调控，利用率极低；卫宁引黄灌区13条共326km的干渠、支干渠以及18484条共9178km的支、斗、农渠综合砌护率66.8%，水利用系数仅为0.48，灌区各级支斗渠道输水、控水、调水能力差，输水不畅，造成渠道输水损失大，灌溉供水矛盾突出；水土流失治理程度仅达到27%，特别是中部干旱带水保生态环境十分脆弱。
2.水资源利用效率较低
据2015年统计，中卫市年取用水总量12.038亿m3，其中用黄河水量9.657亿m3（含沿黄小高抽），全市人均年用水量1020m3，是全国人均年用水量的2倍多。引黄灌区农业灌溉用水大引大排的现象依然存在，农户昼灌夜不灌，纵水入沟、淹滩漫路的情况时有发生，导致水资源浪费严重，用水效率低下。
3.取水许可和水资源论证制度执行不到位
一是大部分取水井没有办理取水许可证。如沙坡头区共有地下水井696眼，在水务部门登记办理了地下水取水许可证的143眼，占20.5%；无证地下水井553眼，占79.5%。按照用途分，用于工业取水的114眼，占16.4%；用于农牧林业取水的469眼，占67.4%；用于生活用水的94眼，占13.5%；用于其他用水的19眼，占2.7%。二是全市3个工业园区都没有开展规划水资源论证，而且绝大部分已经建成或正在建设的工业企业没有开展水资源论证办理取水许可。
4.高效节水农业灌溉节约用水补偿机制不健全
已建成的39万亩（2.6万hm2）引黄灌区没有建立高效节水灌溉节约用水补偿机制，工程运行的维护费没有列入财政预算，农民、土地流转户、农民用水者协会、水管单位的利益得不到保障和补偿，群众对发展高效节水灌溉的积极性不高。
三、对策及建议
1.加大水利工程基础设施建设力度
针对水利基础设施薄弱、网络不完善的问题，以县域为体系抓好“十三五”水利发展规划落实，加快推进沙坡头南北干渠及灌区节水改造、黄河二期防洪（中卫段）治理、宁夏中南部城乡饮水安全海原受水区工程、宁夏中部干旱贫困片区西部扶贫灌溉工程等节水供水重大水利工程建设步伐，解决好“最先一公里”问题。抓好中央及自治区财政小型农田水利建设、南山台（二期）扬水灌区节水配套改造、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目实施，解决好“中间N公里”问题。实施高效节水灌溉、土地出让金计提等项目，加快“五小”水利工程和规模化高效节水灌溉工程建设，集中连片搞好小型农田水利建设，解决好田间地头的“最后一公里”问题。通过重点项目的建设，完善灌区水利基础设施网络体系，提高渠道水利用系数，提高水的综合利用率，为水资源高效利用夯实水利工程设施基础。
2.加强各行业用水调控管理
一是在农业用水上，依据自治区分配中卫市的用水水权指标，强化最严格水资源管理，在卫宁引黄灌区充分利用有限的黄河水，按照“以水定需、量水而行”的原则，因地制宜，以县域为单元制定科学合理的种植方案；以乡镇为单元统一调田列段，压减高耗水低效益作物种植面积，减少引黄灌区水稻种植面积，控制扬黄灌区玉米、小麦种植面积，扩大高效节水作物种植面积，大力发展高效节水农业，缓解用水矛盾。二是在工业用水上，对中卫、中宁、海原3个工业园区进行规划水资源论证，已经建成或正在建设的企业以园区打包形式进行水资源论证，发放取水许可证，今后所有涉水新上建设项目必须进行水资源论证，办理取水许可。积极引导企业加快节水技术改造，利用先进的节水技术、工艺和设备，提高工业用水的重复利用率，对工业企业生产工艺、设备、循环水系统、排污设施进行提标改造，新建污水处理设施，处理后的中水输入市区内的“三湖一水”（香山湖、应里湖、腾格里湖及景观水道），用于生态环境绿化。三是在城市用水上，对宾馆、饭店、学校进行节水型器具改造，强制淘汰不符合国家节水标准的用水器具，新建楼宇设施安装节水器具，同时开展节水型社区、学校、机关单位建设，倡导社会各行各业开展节水行动。做到主攻农业节水、控制工业耗水、规范城市用水。
3.深化水资源管理体制改革
坚持市场和政府两手发力，从五个方面着力构建系统完备、运行有效的水资源管理体制机制：一是坚持“以水定产、以水定城”的方略，落实最严格的水资源管理制度，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，从源头上拧紧水资源需求管理的阀门，推动中卫经济结构调整和产业优化升级。二是深入推进农业水价综合改革，明晰农业水权，完善水价形成机制，建立精准补贴机制和节水激励机制。开展水资源使用权确权登记，推进水权交易。三是深化水利工程建设和管理体制改革，加快明晰小型水利工程产权，健全管护制度，落实工程管护主体，明确管护责任，促进小型水利工程良性运行。加强基层水利服务体系建设，规范和创新农民用水合作组织多元化发展。四是开展水权交易试点，按照《宁夏回族自治区水利厅关于水权试点方案》的批复，抓好中宁县水权交易试点，实现水资源的精准管理。五是加快推进城乡水务一体化进程，由水务局对辖区涉水事务统一管理，采取“一龙管水”“多龙治水”。实行供水、用水、排水、治污统一管理，才能做到定量供水、限制排放，保证水质，实现水资源的优化配置。
4.落实最严格水资源管理制度
以自治区最严格水资源管理及节水型社会建设考核为载体，落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”管控，把自治区下达中卫市最严格水资源管理及节水型社会建设主要指标分解到县（区）及有关部门，并把该项工作纳入县（区）及有关部门的年度效能目标管理考核之中，强化节水责任和考核，让最严格水资源管理制度得到全面落实。
5.大力推进水生态文明建设
坚持节约与保护优先、自然恢复和治理修复相结合的原则，加强水生态保护和修复。加快沙坡头区水生态文明试点建设，推进河湖水系连通，加大对非法侵占水域、采砂取土及取水排污等破坏河湖生态健康行为的打击力度，确保公益性能不衰减、河湖生态湿地面积不减少。加强水土保持生态建设，开展海原县黄土丘陵沟壑区小流域综合治理，加大坡改梯及坡耕地综合治理力度，推进封育保护和自然修复。
6.强化水功能区安全达标监测管理
在沙坡头区、中宁县骨干排水沟、退水口全部设置监测设施，开展排水、退水量及水质监测。在黄河中卫段国控水质监测断面，实施区域水质在线安全达标监测。建立全市水资源管理“三条红线”评价指标体系，把监测数据作为考核各县（区）落实最严格水资源管理制度落实情况的依据。按照“统一规划、统一管理、统一标准”的要求，充分利用各类检测设施，建设水资源、水工程、水生态、水环境、水安全“五位一体”的信息共享平台，全面提升水安全保障能力，为建设开放富裕和谐美丽新中卫提供可靠的水资源支撑。
参考文献：
[1]中卫市水务局,中卫市统计局.中卫市第一次机电一体化论文水利普查公报[R].2013.
[2]宁夏回族自治区水利厅.宁夏回族自治区2014水资源公报（总第二十九期）[R].2015.
[3]中卫市政府.中卫市政府工作报告[R].2016.
作者：杨成 单位：宁夏回族自治区中卫市水务局
