摘要：全面预算管理是从企业的整体战略目标出发，通过科学的预算管控流程和保障体系，对企业的经营和管理活动从目标、编制、执行、控制、分析到考核的全面闭环管理。是实现企业管理提升的一个重要手段，它对增强企业的竞争力、提高企业管理水平，具有十分重要的意义。对通信企业预算管理在实施过程中存在的问题作简单探讨并提出完善全面预算管理的策略，提出了一些具有建设性的建议，从而更好的指导全面预算管理实施。
关键词：全面预算；预算管理；通信企业
1存在的问题分析
1.1全面预算管理的概念不清
预算是一个全员的的管理过程，一个好的预算不是凭幻想的数字安排，也不是根据报表进行的简单数字调整，而应该是以切合实际的业务计划为基础，采用几次上下往返的过程讨论决定的。如果管理者把预测当预算，而公司大部分员工没有真正理解预算管理的内涵，没有将预算管理与公司的战略目标和业务管理联系起来，因此缺乏主动性和自觉性。
1.2预算控制不严谨
预算调整要按照严格的程序进行，杜绝违规操作，从而保证预算的准确性。但是在现实的预算管理的实践中，由于缺乏有效的预算控制制度，从而导致预算的实施过程中的控制没有作用。为了保证实现公司预算的目标，在预算被批准以后，还必须要建立有效的预算控制制度。预算一经确定，在企业内部即具有法律效力，必须严格执行。
1.3全面预算编制程序有待完善
当预算的编制程序采用“自上而下式”的时候，由于上级对基层信息的掌握不全面，所以容易脱离实际。而采用“自下而上式”的时候，由于没有了目标的限制，所以各业务部门会站在自己角度出发，少报收益预算，多报成本类预算的情况，不利于企业盈利水平的提升。而预算编制采用上报下报结合的方式的时候，虽然能避免传统预算编制方法的不足，但由于预算编制工作量大及相应的考核体系不到位等问题，也会使预算编制无法实现预期的效果。
1.4预算重编制轻执行
预算完成情况等信息要及时反馈，这样就能看出预算执行是否有差异，同时作出相应的决策，进而实现对业务活动的实时调节和控制，保证财务目标的实现。重视预算编制，而不看重预算执行和控制，无法建立起有效的预算控制制度，造成预算编制是一套数据，可是预算执行是另外一套数据，从而使预算丧失了它的权威性和约束性。而在预算的执行方面，将公司下达的预算的压力怎样才能真正传达到最基层的预算管理中心，才能使费用的发生真正实现事前实时控制，而在日常经济业务发生时，要与公司下达的预算挂钩，在预算超支时申请调整预算，或者在整个部门预算中进行调剂，也就大大失去了预算管理的优越性。
2完善全面预算管理的策略
2.1转变观念
目前管理者把预测当预算，简单地觉得将事先的估计或判断反映到资产负债表、利润表和现金流量表中，这就是全面预算管理体系；以为是财务部门控制资金支出的计划。因此，认为预算管理是财务部门的事。而其他责任部门乃至公司领导都认为编制财务预算是财务行为，应该由财务部来负责预算的制定和控制。实际上预算管理涉及企业的方方面面，只有企业的全体员工都能积极参与了预算制定工作，并且受到了应该有的重视，企业制定的预算才能被责任主体和员工所接受，预算管理工作的实施才有可靠的群众基础，通过全面预算管理将企业的整体战略目标转化、分解、落实为企业的经营目标和业务计划，才有利于预算目标的达成。通过全员的参与和充分沟通，围绕公司整体战略目标，将企业的经营目标逐级分解，保证各单位外部环境、市场、投资、网络、人力、资金等各方面的预算互相联系、互相配比、协调一致，合理配置各项资源。
2.2合理选择预算管理工具
2.2.1更好的使用ERP系统ERP系统集成了各部门的信息，包括采购、工程、人力、财务、固定资产等，实现了企业全过程控制的管理。预算管理也涉及到企业各个方面的数据，利用ERP系统可以整合数据满足预算管理的要求。2.2.2与报账系统相联合随着财务集中化的开展，企业都开始使用报账系统采集相关报账信息，通过报账平台系统完成报账信息的录入、审批，如果将预算管理与报账系统相联合，则可以提供更完整、全面的财务管理。如果将预算管理与报账系统相联合，可以有效地搞好事前把关。在报账系统中加入预算信息，在费用超预算时提供预警信息。财务部是财务预算管理的职能部门，必须严格执行已经批准下达的各项财务预算，必须严格遵守财务预算管理重点，并按照审批权限，做好事前把关。对于不符合预算审批程序和财务制度的支出项目，财务部要一律拒绝报销。
2.3全员参与
为了加强企业的全面预算管理，必须要树立企业全员参与预算管理的意识。首先，预算管理是一个多部门、多环节共同来完成的系统管理工程。因为企业的预算会涉及到企业经营活动的方方面面和各个环节，而这些方方面面、各个环节的工作都是由企业的不同部门和个人分担的。因此，必须把财务部的全面预算转变成全员的全面预算，及时转变观念，只有当企业的全体员工都能积极参与预算的制定，预算管理工作才有可靠的基础。2.4完善内控制度应该建立严密的预算监控和考核体系，主要包括对预算执行、预算调整的监控和考核、对落实奖惩的监控和考核等几个环节，在措施上必须要具体有力、相辅相成。
3结论
全面预算管理在对完善现代企业管理制度上起着重要的作用，而在具体的企业应用实践上，还有许多的问题需要我们去思考和完善，由于各行各业差别很大，使得企业必须结合自身的实际情况，去探索适合自己的预算管理模式和方法等，以达到逐步提高企业的预算管理水平的目标。
作者：刘春艳 单位：中国移动通信集团黑龙江有限公司佳木斯分公司
