全面预算管理是指利用企业在一定时间内的运营、融资等活动的安排，来实现对企业的经济状况进行全面的控制，为决策者提供与业务、资金以及人力方面的信息。能够引导企业的运营，对运行状况进行考核与判断，它是企业内部控制的重要的本质要求，合理有效的内部控制机制能够在全面预算管理的支撑下完美呈现运营。
一、全面预算管理与企业内部控制的内在联系
1.企业内部控制以全面预算为基础首先，对企业环境的管理控制的最直接的体现就是全面预算。企业在管理上要实现全面的管控，重视员工的思想意识教育尤其是集体荣誉感的培养，在进行管理的过程中，深入的贯彻管理、经营理念，加强对人力资源的管理，使每一个管理部门、每一位员工都认真负责的完成自己的工作。对一个企业内部控制的评价的一个重要指标就是员工在工作过程中对这种环境的维护。其次，全面预算是对企业进行运营风险评估的重要根据。对企业进行风险评估是为了使企业在运营过程中减少运营风险和不必要的经济损失。而对于企业进行准确有效的全面预算能够为管理者进行风险评估提供科学有效的决策依据。然后，全面预算能够促进控制活动的进行。企业的控制活动是企业管理者为实现企业内部控制的目标而出台的相关的政策措施，这些政策措施涵盖了对于企业运营、资产状况等方面的合理的控制管理。因此企业控制活动是属于全面预算的，全面预算能够促进企业控制活动的进行。另外，全面预算能够促进企业信息情报的及时传递。真实、准确的信息情报能够为企业决策者进行决策和管理者对企业进行管理提供有效的参考。全面预算不能为他们提供这些基础性的信息，但是能够极大的促进这些情报信息的传递。最后，全面预算涵盖了对企业运营及其他方面的检查与评估。对企业内部的检查与评估能够有效的促进企业内部控制的进行，而全面预算管理又为检查和评估提供了依据，间接地促进了企业内部控制的进行。2.全面预算体现了企业内部控制企业的内部控制包含了对企业的组织规划、授权批准、文件、财产、员工思想状况、预算以及业务水平八个方面的控制。第一全面预算将这八个方面的工作串联起来，进行有效协调。第二，全面预算能够促进企业总体目标的实现，全面预算对能够实现企业总体目标的驱动因素进行全面分析，并制定出相应的细化目标，对实际的工作具有充分的指导意义。所以说全面预算能够促进企业的内部控制。第三，全面预算是企业经济管理的核心，在企业运营的过程中，要想实现企业运营的整体目标，不仅要对可能影响到公司利益的所有因素，还要建立一个合理有效的预算、利润控制机制，以促进企业的经济管理。
二、建立基于全面预算管理的企业内部控制机制
现代企业要实现对企业内部及运营的合理有效的管控，就需要通过合理有效的内部控制机制。全面预算管理作为企业内部控制的重要组成部分，一个合理有效的全面预算管理流程，能够将每一个细化的任务分配在每一个部门、每一位员工手中，从而极大的促进了企业内部控制。在基于全面预算管理的企业内部控制机制中，内部环境是该机制合理、高效的运行的基础，全面运算管理是通过对内部环境的控制来促进企业目标的实现，良好的内部环境有利于促进全面预算的良性推进，同时良好的企业内部环境是需要企业的管理者、企业的管理理念、以及主流思想是密不可分的。风险评估是机制运行的依据，在企业运行的过程中，对于风险的准确预估能够有效的减少企业运行中的不必要的损失。控制活动是机制运行的关键。信息交流是机制运行的纽带，无论是全面预算还是企业内部控制，都离不开信息交流，就是有效的信息传递交流，能够为企业管理者和决策者提供准确的参考依据。同时，企业的内部监督是机制合理高效运行的重要保障，有效的内部监督能够促进员工工作积极性和工作效率的提高，从而促进这个基于全面预算管理的企业内部控制的有效运行。
三、促进基于全面预算管理的企业内部控制机制建立的措施
1.全面预算与内部控制结合管理缺少有效的内部控制的支撑，全面预算管理也就停留在表面了，不能落到实处；同样地，若缺少全面预算管理，内部控制就会与企业发展的整体目标的发生脱节，不能对企业实行有效的管理。只有将全面预算管理与企业内部控制结合起来，才能充分发挥基于全面预算管理的企业内部控制机制功能的全面发挥，将企业运行过程中的责任落实到每一个部门、每一名员工身上，提高企业管理者及员工的责任意识和工作效率，从而促进企业合理高效的运营。2.建立完善的信息传达体系企业的运营管理的各个部分之间的协调配合与信息交流沟通密不可分。完善的信息传达体系能够加强企业部门之间的合作，促进企业内部的团结与高效运转。同时高校的信息传达体系不仅能够为企业管理者决策者提供有效的信息以促进其决策的正确制定，还能够促进企业员工意见建议的传达，增强员工与企业的共同体意识，从而促进企业总体目标的实现。3.建立科学合理的考核机制在年末的时候，通过科学合理的考核机制对企业运行状况与绩效进行考核，对于先进员工、管理者进行奖励；对于工作业绩不好、思想状况出现波动的员工在适当引导不起效的时候，可以适当的进行惩罚。促进企业员工的工作积极性和工作效率的提高。同时对于内部控制的全面有效的评价考核，能够及时的改进企业在运行过程中可能出现的状况。4.对执行机制进行创新在当前的大多数企业中，企业的内部控制都是通过规章制度来强制执行的，即在相关的规章制度中对员工可以做的、不可以做的都有严格的规定。这种内部控制的执行机制严重的限制的企业管理者与员工自身创造力的发挥，极有可能与企业整体目标发生脱节。因此在企业的运营管理中，要结合企业内部环境的变化和员工思想意识的改变，及时的调整控制工作。创新执行机制：基于全面预算管理来执行对企业内部的管理与控制，及时的调整管理规则，保证管理与企业目标紧密衔接，促进企业目标的实现和运行的顺畅。
作者：杨富广 单位：河南永登铝业有限公司
