摘要：随着社会发展和经济建设步伐的加快，面对新形势新任务，消防安全越来越受到全社会的重视。本文分析了现阶段山西公共消防安全风险防控面临的机遇和挑战，针对目前山西公共消防安全风险防控存在的问题提出了一些切实可行的措施。
关键词：公共消防；安全风险防控；消防安全
消防安全风险防控作为山西发展的最大前提和头号民生工程，关系到人民群众生命财产安全和经济社会发展。面对当前全省消防安全面临的严峻形势和存在的薄弱环节，做好消防安全风险防控工作，要强化问题导向，底线思维，不断完善山西省消防工作机制和责任体系，夯实消防工作基础，提升灭火应急救援能力，最大限度地稳定火灾形势，努力为山西全面实施“十三五”规划创造良好的消防安全环境。
1公共消防安全管理的机遇和挑战
1.1公共消防安全管理的机遇
面对经济下行的巨大压力和消防安全形势的严峻挑战，中共山西省委、山西省人民政府历来高度重视消防安全防控风险，始终将消防安全摆在突出位置，狠抓火灾防控工作，为全省消防事业带来难得的发展机会。《山西省国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020）规划纲要（草案）》将安全生产基层基础、隐患排查治理体系和加强应急救援能力建设等纳入消防工作一并实施。省政府制定出台《关于进一步加强和改进全省消防工作的实施意见》《专职消防队伍建设管理办法》《山西省消防工作考核办法》等政策。此外，山西省财政厅还出台了《贫困地区省级消防补助资金管理办法》等一系列文件，每年为贫困县下拨补助资金，为全省消防事业的长远发展提供了政策和资金支撑。
1.2公共消防安全管理的挑战
当前公共消防安全形势总体向好，但消防工作不是独立的，它与单位的生产经营活动密切相关，还有许多不尽如人意的地方，特别是“小火亡人”暴露出的群众消防安全意识不高、消防基本常识匮乏、自防自救能力差等问题较为突出。主要体现在以下3个方面。1）消防安全责任制体系尚不完善。消防工作目标责任考评工作虽由政府组织，消防部门牵头，但政府参与度较低，消防安全职责不明确，对本行业、本系统所属单位的消防安全疏于监管。在“党政同责、一岗双责、失职追责”、深化“全警消防”工作机制、建立常态化排查机制和建立依法查处曝光机制目标考评方面，实质上变成了上下级消防部门之间的考核；上级政府对下级政府的消防规划编制与经济社会发展水平不相适应；公共消防设施建设不能做到与城市建设同步规划、同步建设、同步实施；已编制消防规划未得到有效落实，对当地消防事业发展不能起到指导作用[1]。2）防控火灾基础薄弱，存量火灾风险非常突出。随着城市规模的快速扩张，“三合一”场所、“城中村”“棚户区”、出租屋、连片村寨等薄弱环节防控形势总体严峻。一是城乡规划、公共消防设施建设、消防力量、监管模式不适等表面与深层次的矛盾逐渐显现；二是消防科技创新与应用由于种种原因呈现诸多不足，如资金的投入不足，科技成果转化的中间环节薄弱，科技成果转化未形成长效机制，科研人员文化素质低，基层不注重消防科技成果转化应用等[2]。3）消防安全教育覆盖面不广，宣传培训手段缺乏创新。据统计，公众消防安全常识知晓率和自救逃生能力等均低于全国水平，没有形成公益消防理念。现阶段一些社会单位自觉守法意识不强，侥幸心理和依赖思想十分严重，甚至对有关消防安全的规定熟视无睹、置若罔闻；相当一部分公众消防安全意识淡薄，大量进城务工人员没有接受过基本的职业培训，违章操作现象较为普遍，既容易成为火灾肇事者，也容易成为火灾受害者；民间力量和社会资源对消防管理缺乏有效参与。
2公共消防安全风险防控的对策
2.1明确责任以健全三级管理机制
2.1.1坚持政府统一领导围绕中心，全面整合分散于社会中的各方力量，引入火灾风险评估模式，健全消防安全责任体系。探索建立“支队、大队、派出所和网格员”四级监管模式，构筑起涵盖社会各个层面的灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，完善灭火应急救援预案。明确各地政府主要领导作为消防工作的第一责任人，分管领导作为直接责任人，对消防规划、基础设施和力量建设等重要工作以及影响消防安全的重大问题要亲自过问、亲自推动。2.1.2强化部门依法监管按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，建立部门间联动配合，联合检查、信息共享机制，加强与有关部门的信息沟通，形成监管合力。2.1.3落实单位全面负责关键还需要在全面依法落实消防安全责任制上下工夫，各部门按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，扎实推进本系统、本行业消防管理。公安消防部门要加强监督检查，推动社会单位履行“安全自查、隐患自除、责任自负”的主体责任。省消防安全领导小组要优化完善考核评价体系，强化跟踪督导和过程考评[3]。2.1.4推动公民积极参与借助创建平安社区、平安校园、平安乡村以及各种文明、示范创建活动平台，在重大节庆、重点防火时期通过当地媒体播出公益广告，推出专题，积极引导广大人民群众关注消防、参与消防，自觉维护消防安全。
2.2多管齐下以夯实消防安全风险防控基础
1）细分网格，严明网格管理控制责任。建立消防安全网格化管理中心，完善以乡镇、街道为单元划分成“大网格”，行政村、社区为单元划分成“中网格”和居民楼院、村组和生产经营单位为单元划分成“小网格”的三级网格消防安全监管体系，共同开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的联勤联防，明确各责任区具体责任人，将消防安全“网格化”管理工作纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评和政务督察内容。2）充分发展多元化消防力量，全面整合网格消防防控力量。将多种形式消防队伍建设纳入政府工作目标，实行联勤联训，区域联防互救，弥补消防监管空白点，实现“灭早、灭小、打了”的目标。加快推进重点镇、中心镇、经济发达镇等重点地区乡镇专职消防队伍建设，以及大型企事业单位消防队建设，积极协调推动社区和消防重点单位微型消防站建设。建立高危场所消防联勤队，提升单位管控力量点。3）加强公共消防设施和装备保障建设力度，推动消防站、消防水源等公共消防设施建设，补齐“旧账”、不欠“新账”。编制修订城乡消防专项规划，并纳入城乡建设总体规划。建议建立建筑消防设施维护保养资金，并将其纳入公共维修基金，随时维护消防设施，保证火灾发生时能够正常使用。4）掀起全员练兵热潮，提高全省灭火救援整体水平。贴近实战练就真本事，针对不同阶段灭火救援实际，采取实兵实装拉动演练的形式，不搞预演、设置复杂险情，以提升战斗力为标准，明确不同类型作战任务的防护等级、侦察警戒、避险方法和注意事项，明晰各级安全组织和责任人的职责，稳步提高消防管理队伍的执法素质。
2.3搭建平台以提升消防安全风险防控水平
1）推行共建共享，搭建消防监督管理系统与警务对接综合服务平台。以消防管理数据的搜集、储存、保护和利用的配套制度为基础，打破不同部门之间的数据壁垒，建立统一的技术标准，全面联通公安、安监、交通、规划、住建、工商等相关单位，科学划分战区网格，全面收集企事业单位消防信息，提高处置长时间、大规模、跨区域大型灾害事故能力，实现由“人防”到“技防”的模式转变，打造“智慧消防”。2）全面推进执法公开和执法服务，打造“互联网”的消防管理模式。一是通过公安消防机关的微信公众服务号、公安机关的官方微博和手机短信等方式打造“指尖上的消防咨询台”，真正想群众之所想，急群众之所急，实现消防监督信息的全面有序公开，有力地促进阳光透明执法。二是建议总队相关处室开发集业务办理、隐患举报和公众监督于一体的消防管理APP，用好“96119”消防隐患举报投诉电话，实现一键求助、自动匹配邻近微型消防站，确保第一时间响应警情。三是结合各地消防管理工作实际，建立消防便民服务平台，积极推进网上预约、网上备案和网上自主办理等制度实行网格化管理。四是建立适应市场需求的消防科技成果开发系统，开展致力于消防产品产学研一体化的研究以及科研成果转化，从实际上解决环保阻燃抑烟、智能火灾探测与控制以及清洁高效灭火等消防关键问题，切实做好消防知识产权保护工作。
3结束语
文章借鉴发达地区消防风险防控的先进经验和做法，充分认识山西省社会消防安全风险防控体制改革和创新的重要性和紧迫性，旨在实施以政府为主导的公共消防安全管理，最大化利用消防资源，加强社会消防安全风险防控管理创新，切实提高消防安全风险防控措施的落实，真正实现消防安全管理的跨越式发展。
参考文献：
[1]周琼.消防：能开放的坚决开放能下放的坚决下放[J].人民公安,2015(7):20-21.
[2]韩丹,吴大洪.物联网技术在消防信息化建设中的应用[J].消防科学与技术,2012(3):310-312.
[3]曹刚.关于开展网格化消防安全管理工作的几点思考[J].水上消防,2012(4):12-15.
作者：贾国峰 单位：山西省晋中市公安消防支队
