一、工程造价管理与控制的基本原理和方法
1.工程造价控制的基本原理———全过程动态控制
首先，工程造价的控制是从工程项目的可行性研究阶段开始，到工程竣工后评价结束的全过程控制。设计阶段是工程造价全过程控制的重要阶段，对工程建设方案进行全过程优化时，需要以设计方案为基础，对建设方案的各个阶段进行造价控制，使其控制在预算造价限额内。概括来说，就是以投资估算为设计基础，以概算造价控制作为修正造价的基础，以修正的概算造价控制施工图设计。通过对建设项目全过程工程控制，才能确保工程实现对人力、物力、财力的合理配置，才能实现工程建设的经济效益［１］。其次，工程造价控制又是一个动态的控制过程。由于工程建设一般需要很长的周期，建设过程中突发状况、影响因素较多，因此使得工程造价在工程建设周期内具有很大的不确定性，直到工程竣工后才能最终确定工程的实际造价。此外，对项目工程造价的全过程控制始终是以投资控制、进度控制和质量控制为实现目标，而这三个目标的实现又是一个动态的，因此工程造价全过程控制是一个贯穿于项目始末的动态过程。
2.工程造价控制的基本方法
（１）可行性研究。可行性研究是工程项目作出投资决策的依据。它主要是运用科学手段对工程项目的经济性、可操作性、实用性等方面进行综合论证，最后对工程项目实现后带来的经济、社会和环境影响进行评价，以确定工程建设是否具有价值。
（２）限额设计。限额设计是指按照设计任务书、投资估算控制设计、初步设计总概算来控制项目施工图设计。限额设计是我国工程项目建设控制投资支出最有效的措施，它不仅能够确保建设资金的合理使用，而且能够控制工程总投资不被突破。主要原理是将上个阶段审定的投资额和工程量逐层分解到下属部门，各部门在确保满足建设需求的前提下，将技术设计、施工图设计控制在投资限额内，杜绝工程不合理变更［２］。
（３）招标投标。工程项目招投标制度是业主在建设市场上择优购买活动的总称。作为建筑市场上产品交易的一种方式，投招标制度也成为了建筑业经济和投资经济的微观运行活动在建筑市场上的交汇。采取工程招投标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
（４）合同管理。在工程项目的全过程造价管理中合同具有独特的地位：①合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程中各种经济活动的依据。②合同一经签定，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要手段。③合同既是工程项目建设过程中双方的最高行为准则，又是工程建设过程中双方解决争议的法律依据。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。由于电力工程合同周期长，工程价值量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键。
二、加强电力工程造价管理和控制的策略
1.投资决策和设计阶段造价管理措施
（１）项目决策阶段的控制与管理。该阶段控制的总体思路是对于发现偏差的决策内容进行工程造价计量，并通过对项目经济效益的评价和识别，来确定决策是否需要修正。
（２）采用招标投标选择设计单位。对设计单位采用招标投标方法进行选择，可以形成竞争环境，选择最优的设计单位和设计方案，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资收益。在设计招标或竞选的招标文件中，应提出对造价的管理要求，如必须提供切合实际的投资估算，制定出降低造价的措施。应创造条件尽量实行设计方案招标，这样有利于设计的优化。设计单位的市场化选择，在一定程度上可以达到技术先进与合理造价的很好结合。
（３）实行限额设计。做好限额设计，一方面限额设计要贯穿到各个阶段，即从可行性研究、初步设计、扩大初步设计、施工图设计等各个阶段要明确限额设计指标；另一方面当设计有重大改变时，要重新编制或修改初步设计及其概算；经过审批后，则下一阶段的造价控制额也应以批准后的重新编制的初步设计概算为准。此外还要严格控制变更设计，并尽量控制在设计阶段，这样可以避免由于备料、其他费用等已经发生而造成投资损失。在变更设计时，必须做到先做账后变更，使工程造价得到严格、有效的控制［３］。
2.静态控制和动态管理相结合
工程建设投资控制最有效的方法就是“静态控制、动态管理”相结合的方式，这种控制方法在实施过程中还要结合工程实际特性、管理体制、工程投资控制责任划分的不同，进行修改和完善。特别强调在实践中探索和创造符合电力工程建设管理特点的投资控制方法。静态控制的具体措施是编制项目管理预算，把工程量的增加控制在允许的范围内；与设计单位签定设计限额合同，并认真分析承包商的中标价与概算价的差额；通过工程保险，留足风险费用等措施，回避、转移和消化工程建设过程中的风险。动态管理的措施是编制“价差计算办法”，作为分年度价差计算的依据。如建立项目管理预算价和合同价两种价格体系，在投资人与项目法人之间以项目管理预算为依据结算价差。
3.做好投资估算审核
投资估算审查不仅是保障项目决策正确的前提之一，也是工程造价的控制的基础。审核工作主要包括审查投资估算中费用项目的划分是否正确。主要应审查费用项目与规定要求、实际情况是否相符，是否有多项、重项和漏项的情况；是否符合国家有关政策规定；是否针对具体情况作了适当增减；投资额的估算是否考虑了物价变化、费率变动、现行标准和规范与已建项目当时标准和规范的变化等对总投资的影响，所用的调整系数是否适当；投资估算中是否考虑了项目将采用的高新技术、材料、设备以及新结构、新工艺等导致的投资额的变化；审查投资估算中动态投资额的估算是否恰当等。
4.完善造价管理信息系统
电力建设定额站要进一步加强基础工作，进一步完善造价管理信息系统，使工程造价管理工作日常化、规范化。定期公布设备、材料价格及竣工工程单位造价信息。并编写电力工程各个年度结算性造价指数，每年发布，形成年年有参考造价的动态宏观指导体系。电力公司要加强概算、预算的管理工作。设计单位除按原规定初步设计和概算要报上级公司外，施工图预算亦要报上级公司一份。
三、结语
总的来说，电力工程项目造价管理模式，应当以基建计划部为龙头，以基建工程部和物资供应部为两翼，以财务部和总经理工作部等为配合，充分依靠大监理和大咨询，分块负责、分工合作，实现对工程造价全过程的动态管理。并与目前我国电力工程造价管理现状相结合，以技术与经济有机结合为主要管理方法，以统计分析为主要管理手段，主动控制和被动控制相结合，以主动控制为主，注重投资决策、设计，从而确保实现工程造价控制目标和工程造价的全过程、全风险管理。
作者：杨学慧 单位：内蒙古乌海电业局海勃湾供电分局
