一、实施全面预算管理
（一）整合组织机构，优化管理流程
煤炭企业根据权力分层体系明确公司总部、厂矿、基层区队科室三个预算管理层面。成立公司预算管理委员会，作为公司全面预算管理的最高决策机构，负责根据战略规划确定集团公司年度预算目标，审批各厂矿、二级机构年度预算方案及需公司总部审批的调整方案，审批各厂矿、二级机构预算执行奖惩方案。预算管理委员会负责全面预算管理方案制定、推行指导、信息收集反馈及日常事务处理。同时，利用管理创新对集团公司组织结构进行优化整合，建立分权负责和集中控制、监督的管理制度。
（二）创建预算控制模式，提升核心竞争力
企业应建立“以资金控制为核心、以主动控制为中心、以分层控制为手段、以定量化为依据”的预算控制模式。将各预算员下设到各职能科室、区队班组，保证预算的真实、有效、可控，以形成自上而下的预算管理网络，使得在煤炭形势不好的情况下，公司总部的各种战略方针得以比较好的贯彻执行。实施全面预算管理模式，要围绕价值链开展生产经营活动，通力合作，努力为企业创造更多的价值，单位之间利益冲突时以全局整体利益为最高准绳来协调矛盾和安排活动，确保公司实现企业价值最大化的目标和保持长久竞争优势。
（三）重视考核奖惩，保证平稳度过危机
公司全面预算一经下达，各预算责任单位和预算执行单位对照报告期预算分析数据，从经营的角度分析预算差异产生的原因和提出解决方案，并汇总成为经营分析报告。季度终了15日内，各预算责任部门将经营分析报告送预算管理委员会。年度终了30日内，各预算责任单位和预算执行单位，从经营和财务角度综合分析当年预算执行情况，阐述预算差异产生的原因和提出解决方案，并对需结转下一年度安排未执行完项目及金额做出说明。
二、强化成本核算，加强资金管理
成本有效控制和资金有效利用是企业产生经济效益的两个重要保障。
（一）严控成本，加强费用控制
为应对金融危机和市场竞争压力，煤炭企业自身要加强各类费用管理，尤其要严格控制非生产性费用，从规划设计源头、生产环节、流通环节抓起，明确目标，落实责任，大力开展节支降耗、增收提效活动，大力压缩“两金”占用，提高资金使用效率，建立现金流管理调度制度，实行实时监控，保证企业有充足的现金流量。
（二）实行成本二次督导制，严格考核监督
由财务和审计部门牵头，组织相关业务部门成立成本督导组，定期对各单位进行成本分析并进行成本考核，对各单位管理不到位的方面进行指导，对好的成本管理方法总结推广，对共性问题和重大问题，提交上级领导研究解决，对查出的违纪行为提出处理意见和建议，以提高成本管理的效能。
（三）成本管理与技术管理相结合，以降低成本费用
要使煤炭企业的成本管理更加科学，就必须做到成本管理与技术管理结合。煤炭企业财务部门和生产技术部门结合，成立成本控制研究小组，使技术设计与成本计划在实施过程中不断修改完善，保证合理的技术方案尽快落实，降低成本费用。成本管理与技术管理相结合的重要性，在于二者事后的分析总结，克服了技术分析总结忽视成本因素，成本分析总结忽视了技术因素的弊端。如果只追求新技术，而不注重技术管理与成本管理的结合，不会有较好效益，新技术不等于高效益，而且有些新技术的投入很大，产出较小。这也是国有煤炭企业的技术水平逐年提高，成本也随之见长的原因。
（四）提高资金的周转速度
煤炭企业要对资金循环进行合理规划，缩短现金流循环周期，提高现金流的周转速度，相应减少企业营运资金的占用量，避免现金的不必要浪费，提高现金的使用效率。开展赊销业务尽管能增加企业的收入，但同时也增加持有应收账款的机会成本、应收账款管理费用、收账费用、坏账损失等，企业应对开展赊销业务所增加的收入和增加的有关费用、成本、损失进行比较，权衡利弊得失，正确地确定赊销期限，正确地选择赊销客户。对已发生的赊销业务应积极采取各种措施回收资金货款，把收账费用和坏账损失降到最低限度。
（五）优化资本结构，拓宽融资渠道，降低筹资成本
煤炭企业必须保持合理的资金结构，适度负债经营，在充分考虑企业偿债能力的前提下，多渠道筹集资金，充分发挥财务工作理财、用财、聚财的金融作用，采用多种形式，设法筹足项目建设资金。企业要根据自己的实际情况，通过融资渠道多元化，搭配好资本权益比率等方法，降低资产负债率，控制企业资本成本，改善资本结构减轻筹资压力，提高资金的风险防范能力。在资金比较紧张的情况下，可适当发行企业长期债券、中期票据等融资成本比较低的融资方式。
三、加强会计监督的措施
（一）有效行使会计监督权利，要以不断提高会计人员的综合素质为基础
从目前的情况看会计监督不到位，确有管理体制的制约，但会计人员的素质过低，对职业道德水平重视不够，法制观念淡薄也是重要原因。提高会计人员的综合素质，是有效行使会计监督权利的先决条件。首先，提高会计人员的思想素质。会计人员作为单位的理财人，掌握单位的财权和经济秘密，稍有不慎，就可能给国家、集体造成无可挽回的损失。所以会计人员要具有强烈的事业心和责任心，牢固树立为国理财、为民理财的思想，正确处理各种利益关系。其次，提高会计人员的业务素质。会计工作政策性强，专业利强，并且会计监督权利是一项综合经济管理权利，没有相应的知识水平作基础，权利只能束之高阁，所以会计人员要不断更新知识，努力学习，钻研业务，提高技能，不断扩大知识面，尽量使自己的知识水平与会计监督权利相适应。会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育，对会计人员从严考核，从严要求，提高会计人员的业务水平。第二，提高会计人员的职业道德水平。社会主义市场经济条件下，会计人员的职业道德水平应高于其他行业，这是由会计工作的特殊性决定的。会计工作经常处于各种利益的交叉点上，因此会计人员必须站在公正的立场，公平的对待利益各方。提高会计人员职业道德水平已刻不容缓，必须采取有效措施，综合治理会计秩序，加大力度净化会计职业道德环境，树立会计人员工作的责任感和荣誉感。第四，提高会计人员的职业操作能力。会计管理是对人的管理，是高层次的经济经营管理，没有相应的工作操作能力，权利无法落实。
（二）健全内部控制制度
内部控制作为一个系统，其范围遍及企业生产、经营和管理的各个方面，其核心系统就是会计控制系统。企业内部控制制度在内容上，应当突出会计核算和会计监督这一环节，即从会计环节入手，并向其他管理环节延伸，逐步形成内部控制网络。随着企业规模的不断扩大，生产经营的复杂程度越来越高，仅仅依靠少数管理人员不可能完成有效的控制，只能通过各项规章制度来明确、规范各个控制点的责任、权利，协调它们之间的关系，才能纠正偏离会计目标的行为。
（三）协调政府监督机制
政府监督中财政、审计等部门的重复、交叉监督方面的问题。需要建立政府监督行为的社会评价和责任约束机制。所谓政府监管行为的社会评价和责任约束机制是指要有一个社会民主评议机制和政府监管人员对其监管行为的后果承担责任的制度安排。建立这一机制是杜绝官僚主义，防止监督人员公权私用，实现政府监管科学化。政府各监督部门在监督过程中要依法监督、相互协调，做到各司其职、各尽其责。加强部门之间的配合，协同开展会计监督，避免重复检查，突出监督重点，转变监督职能，实行综合治理的原则，充分发挥各种专业监督的作用。
（四）建立合理的激励机制
会计监督问题之所以越来越重要，关键在于会计是经理人员的化身，也是多重委托关系的集中体现，会计监督的好坏，影响的将是许多人的利益，包括投资者、债权人、国家、职工、经理人员及自身的利益。为了实现委托目标，需要降低代理成本，而如何降低代理成本，是一个很大的系统工程，为了克服代理人可能会做出的逆向选择和道德风险，委托人必须设置恰当的激励机制以协调委托人和代理人的利益关系，并通过建立和健全监督机制来减轻信息不对称造成的损失。
（五）强化社会舆论监督机制
要逐步解决企业会计信息披露质量中存在的问题，需要全社会的共同监督。社会公众的检举监督以及新闻媒体的监督曝光是一种人民群众参与的舆论监督。会计工作是一项涉及面很广的经济管理工作，对企业会计工作的监督，仅仅依靠会计人员、注册会计师和政府有关部门的力量是远远不够的，必须发挥人民群众的力量，任何单位和个人都有权检举揭露违法会计行为，这应是法律赋予各单位、每个公民的权利和义务，对监督会计工作的依法进行有重要意义。
作者：杨红旭 单位：河南省许平煤业有限公司
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