1生态意识得以增强
人们越来越深刻地认识到，加强生态建设，维护生态安全的重要性。现在人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性也大大提高，一些公司、企业、个体老板积极涌跃投资林业事业。
2工程实施存在的主要问题
从工程实施情况看，主要有以下特点:(1)经济林在存活率、保存率、管护率和长势上都要比生态林好些，给农户带来的经济效益高。(2)乡土树种比外来树种造林存活率、保存率高，管理轻松，成林速度快，带来的经济效益也更高。(3)前期未彻底退耕，搞了林农间作的地块比没有间作的地快苗木长势好。(4)以公司、专业合作社、企业与大户实施的比一家一户造林效果好。但由于工程建设前期时间紧，任务重，准备不够充分，还存在一些问题。
2．1退耕还林目的认识不足，规划布局不完美
退耕还林主要是针对中西部的生态改造，国家对退耕者补助粮食、现金、种苗费等，通过保障人民基本生活达到使其还林的目的，是“以粮食(金钱)换生态”，也是对人民既得利益的补偿。但是个别乡镇并未真正理解退耕还林的生态意义，而是把它理解为国家扶贫措施，当之为“唐僧肉”，扩大范围，利益均沾，争夺退耕还林指标。甚至在退耕指标没有下来就叫村民造林，县委政府、林业部门不得不考虑农民生产、收入和社会安定团结，而被迫下达退耕还林指标，使得一些水土流失严重的应该退的没有退，而有些不符合退耕条件的又退了，影响退耕还林工程实施，使工程失去本来目的和意义。
2．2片面强调退耕，管理粗放
在退耕还林之初，过于强调防止水土流失，要求彻底退耕，不准翻动土壤，禁止一切林农间作。农户放弃耕作后，也就放弃了对退耕还林地的管理，退耕还林地往往就成了自然撂荒地，安岳的土壤本属于比较贫瘠紫色钙质土壤，停耕后，土壤容易板结，杂草丛生，不利于苗木的生长。而退耕还林要在造林成功还林后，才能彻底停止耕作。且退耕农户习惯于林地粗放经营，重栽轻管，不注重苗木培育管理，不注重长远利益。一些全家外出户，从来不管理，也不委托他人管理，政府年年组织补植补造，既劳民伤财，又不见成效。
2．3科技含量低，造林质量不高
当前退耕还林的科技支撑不够，造林质量不是很高，主要表现为:(1)树种选择上欠佳，各乡在造林树种的选择上常常一刀切，坡上坡下都是同一树种，未根据树木的生长特性和立地条件做到适地适树，不利于苗木生长，在安岳人多地少的丘陵地带显得生态林多，经济林太少。(2)造林多用裸根苗，实生苗。裸根苗造林季节通常较短，影响造林进度和存活率。实生苗推后了经果林挂果期，激发不了林农的造林与管护的积极性。(3)在实施过程中，对退耕还林农户的造林技术指导没有跟上。农户对退耕还林地的抚育管理、经济林追肥、修枝、嫁接等一系列技术落实不到位，林下种植业、养殖业不多，后劲不足，难以发挥生态和经济效益功能。
2．4注重生态效益，忽视农民收益
第一轮退耕还林强调生态林建设，限制发展经济林，没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系，没解决好农民增收致富和长远生计问题。“退得下，还得上，稳得住，不反弹”则成了一句空话。要保障成果，必须“以人为本”，将农民长远利益与当前利益结合，将生态目标与农村经济发展相结合。
2．5林业产业化程度低，缺乏支柱产业
第一轮退耕还林是在充分尊重农民自愿基础上，以一家一户实施的，退耕还林地分布零星，不集中成片，很难实现规模化、集约化经营，加上缺乏上规模上档次的龙头企业，林业产业“大资源、小产业、低效益”的现象十分突出，产业发展势单力薄，林农增收难，很难实现可持续发展。
3新一轮退耕还林工作建议
3．1提高认识，强化政府引导
政府要加大对《水土保持法》、《环境保护法》、《退耕还林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等相关法律、法规、政策的宣传。让广大干部群众真正懂得退耕还林最根本的目的，是要恢复生态的多样性和综合平衡，确保经济增长和社会可持续发展。在退耕还林区域范围内，引导农民自愿退耕还林，科学选择树种，既要注重生态效益，也要注重经济效益，大力发展经济林，让退耕农民尽快获得收益，以实现自我发展。县委县政府在总结第一轮退耕还林实践经验的基础上，要进一步完善相应工作机制，实行严格目标责任制，严格进行考核。
3．2适地适树，科学规划
根据安岳县实际情况，按照因害设防、合理布局的原则，实行科学规划。一是坚持生态与经济相结合，适当扩大经济林比重，激发农户的积极性，更多地给农户带来收益。二是坚持因地制宜，适地适树。在坡度25°以上坡顶瘠薄地上发展生态林，栽植以柏树为主的乡土树种，在土层稍厚的地方种植以核桃、青花椒特色干果兼用林和桃、李、梨、柚等特色水果经济林，或营造香椿、巨桉等速丰生态林。在水功能区范围内，土壤较深厚的地方发展安岳的特色经济支柱产业———柠檬。三是参考安岳县优质林木调查成果，结合项目区实际立地条件，适当配植银杏、楠木等珍贵树种，以增加安岳林分多样性。
3．3提倡土地合理流转，实现林业规模化和集约化发展
安岳县人多地少，原来退耕还林一家一户种植，退耕地量小，不利于集中管护，无法落实专人管理，难以获得最大经济效益。第二轮退耕还林在实施过程中要提倡土地合理转包、林权流转或以土地经营权入股，鼓励大户、业主、专业合作社、集团公司造林。农户提供土地与劳动力，业主提供资金与技术，培育柠檬、青花椒等支柱产业，推广公司带基地、基地带农户的经营形式，促进林农增收和产业结构调整，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动的林业产业发展新格局，实现林业规模化和集约化发展。
3．4鼓励林农间作，发展林下经济
实施第二轮退耕还林工程前几年，鼓励退耕农户在不种植高秆与藤蔓植物原则下，在退耕地中搞林农间作，如种植蔬菜、花生、碗葫豆、大豆等矮秆作物，让新造林地保持土壤疏松，保证有一定的水肥管理措施，为幼树幼苗生长创造良好立地条件，解决栽后无人管理问题。积极发展林下种植业、养殖业、生态旅游业，合理利用树林空间，为农户增收致富提供新途径。
3．5加大对项目区的投入和扶持力度
一是县政府应加大林业基础设施建设的投入，搞好退耕还林区域内基础设施建设。安岳是典型的川中丘陵区，冬干春旱，严重缺水，山多沟深，交通不畅，应在退耕还林区配套修建蓄水池、生产便道等，为林产品的销售运输和退耕还林生产管护创造良好的条件。二是继续对林业实行长期限、贴息或低利息信贷扶持政策，为退耕农户提供资金保障。鼓励他们使用营养袋苗、轻型基质苗、嫁接苗等良种壮苗，延长造林时间，提高造林质量，促使经济林提前挂果，并保持优质高产，确保林农能增收致富。三是加强退耕还林科技服务。建立健全科技推广服务机构，注重专业技术培训，由各类科技协会、工程协会牵头，组织农业、科技、畜牧、扶贫开发等部门技术力量，开展退耕还林科技培训和服务活动，着力培养和扶持一批退耕还林科技示范户、林业开发大户，以点带面，推动科技兴林和科技致富。
作者：王敏 张金荣 刘赞 向攀 单位：安岳县林业局 四川省林业调查规划院 阿坝州观音桥林业局
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