【摘要】全面预算管理是一种企业管理模式，现如今已在企事业单位管理中发挥着重要的作用。本文以全面预算管理为核心，首先介绍了全面预算管理的内涵，接下来分析了全面预算管理在高速公路运营管理单位存在的一些问题，最后论述了全面预算管理的作用。通过本文的相关介绍借以希望可以给高速公路运营管理单位的相关人员一些启迪和帮助。
【关键词】全面预算管理；高速公路运营管理单位；作用
现如今，越来越多的企事业单位开始发现全面预算管理在单位管理中的重要作用，因此出现了多家企事业单位引进全面预算管理这一管理模式的现象。本文则就全面预算管理的内涵进行展开描述，与此同时，分析了其在高速公路运营管理单位里存在的问题，论述了其作用，对企事业单位更好的应用全面预算管理会有一定的帮助。
一、全面预算管理的内涵
全面预算管理是一种现代企业管理模式。对于企业来说，他们想要保证正常的生产经营状态，需要对其进行一定的管理。而通过事先对企业的资产进行估算，进而对企业内部各部门的资源进行相关的分配、管理，以其达到企业资源的最大合理分配以及各部门最优工作效率的运营管理模式就是全面预算管理[1]。全面预算管理有很多突出的优点，它能够更快地使企业完成所定的运营目标，更好地提高企业的经营效益。除此之外，全面预算管理还有灵活的市场适应性，它能使企业更快的调整市场方案。当然，主动性和综合性也是其不可忽视的闪光的优点。
二、全面预算管理存在的问题
现代企事业单位的管理大多呈现一种集百家之长的现象，高速公路运营管理单位就将全面预算管理的理念和方法融入了自己的管理体系中。这种融合达到了良好的效果，它将高速公路运营管理单位的资源和人力进行了合理的分配和利用，提高了其运营的效率。但同时，这种结合也存在一些十分明显的问题。全面预算管理在高速公路运营管理单位主要存在以下几方面问题：
（一）对全面预算管理的理念和思想没有充分理解和认识，管理单位组织体系的构建并不全面
高速公路运营管理单位常常会有一个错误认知，就是认为全面预算管理应该是属于财务部门负责的范围内，单位并不需要单独设立一个部门来进行相关工作。这种只是停留在表层认知的错误看法导致了高速公路运营管理单位常常出现过度重视财务的查算而忽视了预算管理的现象，从而导致人员分配不合理，相关岗位并没有得到一定的重视，全面预算管理体系构建不完善等问题。财务查算人员对预算管理一窍不通，而预算管理人员也对财务查算一知半解，全面预算的整个运行体系严重脱节，导致各部门的配合出现延滞，信息流通速度十分缓慢，财务查算人员和预算管理人员的参与性和执行力大幅度下减，进而出现运营目标没有得到及时完成的重大问题。这种预算管理体系不健全的问题会直接影响运营单位事前对财务所进行的相关估算的有效性和可行性，它会导致有效性的大幅度降低和可行性的大幅度下降。
（二）预算的编制质量存在问题
现今，我国的高速公路运营管理单位的预算编制大多存在质量问题。原因可能如下：一是运营单位使用的方法相对落后。现在大多数企事业单位使用的是增量法。当然，减量法也常常被使用[2]。所谓增量或减量法就是指在给定的一定量的预算基础上，结合一些可能发生的变量因素从而得出的一个整体预算。这种方法并没有考虑各个收支项目不同，其特点也会有所不同的这一因素，所以方法并不是十分适合实际情况。二是对预算金额的确定不合理。高速公路运营管理单位和通常的企事业单位不同，它有其自身的专属特征。但是现今的高速公路运营管理单位仍采用其他企事业单位的定额标准，这导致了预算金额和实际花费有很大差异。三是预算编制内容不详尽。有些必要的花费没有预算来源的原因就是并没有将当前的预算计划整合到整体的预算项目中。四是预算编制的时间不合理。预算编制的特点是工作量非常大，这就需要全部人员的参与，同时还要经过多方的反复论证。但是大多数单位并没有对人员的工作时间进行合理的安排，从而导致时间上的捉襟见肘。多数单位并不能及时完成当年的工作，少数完成的单位也是匆忙完成，预算质量并不高。（三）预算管理模式并未得到科学实施日常的有效控制是全面预算管理成功的关键所在。而预算编制模式的正确选择，编制方法的准确使用，预算流程的科学遵循都属于日常控制的范围内[3]。当然，全面的执行和监督也是必不可少的。要想科学的实施预算管理模式，最先应该做的是市场调研来获取相关信息，进而根据相应信息来做出适合高速公路运营管理单位特点的预算方案。接下来采取适合的编制方法，结合各部门的相应职责和任务，分清层次和重点再进行相应的预算。最后从机制和体系出发，建立完善的预算审批和监督体系。监控部门各司其职进而充分地对预算的各个环节进行监控，从而保证了预算的实施以及管理能够准确运行，同时反馈的信息也能够得到及时的处理。因此，整个预算管理模式有条不紊地得到实施。
三、全面预算管理的作用
如果高速公路运营管理单位能够及时地解决全面预算管理体系中存在的问题，那么全面预算管理的作用会得到很大程度的发挥。其作用主要有以下几点：一是规划作用。预算管理是通过对财务的预算进而对资源进行分配和利用从而使企事业单位完成运营目标，这其中包括了对企事业单位各部门相应职责和任务的规划。高速公路运营管理单位可以通过预算管理来加快运营目标的完成。二是协调作用。全面预算管理是对单位进行整体的考虑，它将企事业单位的环境和资源结合起来，并不是单方面的预算管理。它的资源配置也并不是着眼于当前的状况，而是从长远的角度出发。更重要的是，全面预算管理将单位各部门结合起来，不仅提高了工作效率，而且加强了部门间的沟通，以及工作人员间的沟通，避免了工作矛盾的产生。三是参照作用。企事业单位对运营管理效果的考核评价标准以及对各部门工作绩效的考核标准通常是参考全面预算的运营目标。单位首先建立一系列考核的奖罚措施，然后通过将员工的工作业绩和考核标准进行比较，进而得出员工工作完成的状况。四是控制作用。预算管理是一个系统的流程，主要包括：编制，执行，调整以及后期的分析和考核。编制是从整体上对企事业单位的资源使用情况进行的控制，这是一种事前控制。而执行和调整是指通过分析执行中所得的相关差异进而对预算进行相应的改变，这是事中控制的一种。最后的分析和考核则是事后控制的一种。通过分析预算支出和实际支出的差异原因，总结相应的经验，然后考核预算，探究工作中的问题，进而为接下来的工作做好铺垫。全面预算管理在企事业单位中作用显著、成效良好，高速公路运营管理单位应顺应时代潮流，充分实施全面预算管理模式，不仅可以提高单位的工作效率和运营效益，而且在一定程度上可以推动我国交通行业的发展。
参考文献
[1]吴红霞.浅谈如何发挥全面预算管理在高速公路运营管理单位中的作用[J].时代金融(下旬)，2014，(5):217-218.
[2]赖黄晗.高速公路运营管理单位全面预算管理探究[J].品牌，2012，(12):37-38.
[3]张洪花.全面预算管理在高速公路运营企业中的应用[J].财经界，2015，(8):58-59.
作者：王春花 单位：湖南省衡桂高速公路建设开发有限公司
相关专题：四川警察学院学报 全国生态功能区划附图
