0引言
近年来，道路运输业得到了长足发展，基本满足了社会发展需求。但随着市场经济的不断完善和快速发展，道路运输行业进入了全新的发展需求和市场环境。特别是中小城市的道路运输发生了巨大变化，传统的经营管理方式已不适应发展要求。主要表现在：一是城市规模的不断扩大和社会经济的繁荣发展，对道路运输的速度、质量、效率、服务的要求更高；二是经济结构调整带来了运输需求变化升级，对综合运输协调发展要求更高；三是各种运输形式的有效衔接、协调发展及向规模化、现代化、信息化的要求进一步加强；四是随着经济的发展、公路网的完善和百姓生活水平不断提高，人民消费意识进一步增强，出行频率和范围不断扩大，对舒适性、便捷性、安全性的要求越来越高。新形势下道路运输经营管理的根本出发点和主要任务是加快道路运输发展，提高运输生产能力和质量，建立现代化的道路运输服务体系，适应和满足社会经济发展下不断提高的运输需求，有力保障社会经济运行和人民生产生活需要。因此，围绕新形势下道路运输经营管理的主要任务，需要着力开展以下几方面工作。
1加强场站基础设施建设，完善服务配套设施
目前，我国与发达国家相比，道路运输市场仍存在较大差距，小、散、乱的现象依然存在，特别是部分中小城市交通基础设施落后，满足不了发展要求。以梅河口市为例：客运总站停车场地小，停车位严重不足，大型客车调头困难，在发车高峰期车辆行动艰难，根本满足不了发车要求和百姓乘车需求；农村客运站建设严重滞后，并且全市307个行政村只建设了85个候车亭牌，满足不了百姓乘降需求；虽然有区域优势物流量大，但物流业总体水平落后，发展的还不规范，到目前为止还没有大型的物流企业，均是小型的快递公司（有20余家，他们有简单的仓储间或者与办公室兼用）和空车配货站（40余家，只用一台电脑从事信息配载业务）。因此，为适应新形势发展要求，应制定城市交通发展规划，协调当地政府出台关于支持交通发展政策上的相关细则，确保政策能够有效实施。
合理布局申请立项规划建设标准化客运站，完善客运服务功能，解决停车难及站外发车问题，为乘客提供周到热情的服务；增加资金投入，规划建设农村客运站和候车亭牌，并完善相应配套设施，满足百姓出行要求；加大资金投入进行规划建设，逐步完善公交基础设施，改善公交运行环境，提高公交服务质量。⑵将多种物流设施和不同类型的物流企业集中整合成立规模化物流企业并建立物流园区，完善信息交易功能、集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、停车场功能等。逐步取缔其他小型快递公司和空车配货店，净化物流市场；以物流园区为中心，辐射各乡镇成立物流分支机构，完善相应配套设施，满足乡镇物流需求；加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素，优化物流产业布局，促进物流企业与生产、商贸企业互动发展，推进物流服务社会化和专业化。⑶协调相关部门在火车站、大型商场、大型居民区、学校、医院等公共场所设立出租车专用通道及临时停靠站点，完善城区主要街路的临时乘降点。建立出租车生活服务配套设施，为驾驶员提供集座套换洗、用餐、洗车、维修、休息等一条龙服务，解决驾驶员的实际问题。
2着力推进道路运输结构调整及科技进步
⑴客运企业探索转型发展。面对高铁、出租车、私家车、公交、旅游专线的冲击，道路客运企业要转变服务观念，延伸服务链条，拓展服务领域，可将长途客运向网络接驳运输转型；可将短途车辆改为高档、小型车，不间断地滚动发车，转变经营方式。⑵县城与县城之间的公路客运班线向城际公交化转型，农村客运线路向城乡、镇村公交化转型，为城乡百姓出行提供更加便利的服务。⑶利用发达的公路交通网，科学统筹优化城乡公交线路，通过增加营运线路、延伸营运里程、加密发车时间的方式，完善公交线路网，最大限度的满足百姓乘车需求。⑷大力推进新能源车辆的扶持力度，为提高空气环保指数创造条件。应紧跟时代，采用新技术、新标准，引入高科技设备、高科技管理手段，结合运用现代化信息技术，搭建信息网络平台，推动信息技术应用，实现信息资源共享，提高道路运输管理服务效率，努力实现智能化绿色交通。
3加强和完善运输市场监管体系建设
⑴加强和完善市场准入退出机制。改革行政审批管理制度，明确许可程序，规范准入退出条件，加强对企业和从业人员的诚信考核，及时淘汰不符合行业要求的经营主体和从业人员，实现优胜劣汰，促进道路运输市场经营主体和结构的不断优化。⑵着力推进道路运输与其他运输方式的合理分工、协调发展，与社会经济环境的协调发展，与公路基础设施建设的协调发展。着力推进运输市场一体化进程，建立统一开发、规范有序的现代运输市场体系。⑶加强政务公开。及时公示行政许可项目、政策法规和投诉举报电话，提高公示实效性。加强信息网络系统建设，建立动态信息反馈机制，及时发布道路运输市场需求和调控措施，引导资金、运力等资源投入和运输服务网络合理布局。⑷加强运输市场整治和经营行为的动态监管。加大源头监督检查力度，采用定点检查、流动稽查、举报专项查处、联检、互检、综合治理等方式，严厉打击非法、违法经营行为，维护运输市场经营秩序。完善车辆动态监管措施、方法，充分利用车辆卫星定位系统和联网联控公共服务平台，与公安部门联合加强车辆动态监管，不定期的检查车辆运营状态，纠正查处违章经营行为，营造平安、健康的运输环境。
加强道路运输的安全保障体系建设。为确保道路运输行业的安全，严格落实安全管理制度和责任，建立运输企业安全生产标准化达标体系，严格资质管理和达标考核标准，建立安全生产长效机制，实现道路运输企业安全管理的制度化、规范化、责任化。加强对机动车驾驶员、车辆的安全管理，尤其是对乡镇客运车辆、长途运输车辆的安全管理，必须严格实施和执行车辆安全技术状况检测制度，对安全检查不合格的车辆，停止经营跟踪整改。加强建设一支工作能力强、办事效率高的道路运输安全监管队伍，完善安全监管责任制，定期组织培训教育，提高安全监管能力。⑹实施从业人员继续教育工程，完善诚信考核机制。加强对从业人员继续教育培训的监督指导，采取多种教育培训方式，提高从业人员职业道德、遵纪守法、优质服务水平。建立诚信体系，对企业及从业人员安全运营、经营行为、运营服务、社会责任等方面进行诚信考核，实行优胜劣汰。广泛开展文明创建活动，选树行业先进典型，努力打造行业特色文化。⑺优化管理措施和手段，加大资金投入，优化管理环境，充实执法装备，采用智能化管理手段，提高道路运输智能化管理水平。
4强化道路运输管理人员的队伍建设
⑴加强现有人员的培训、教育和学习，正确认识道路运输管理工作与服务之间存在的关系，调整思路，转变观念，提高综合素质，增强为人民服务的意识和依法行政能力，更好的发挥管理部门的作用。⑵严格用人标准，采用公开招聘和考试录用的方法，充实专业化管理人员，解决长期以来人员编制不足的问题。同时，规范机构设置，明确职能职责，优化队伍结构，提高道路运输市场的综合管理能力。⑶建立执法服务评议考核制度，加大执法行为的举报查处力度，加强媒体和社会舆论监督，严肃执法纪律，推进依法行政和文明执法。⑷加强党风廉政建设，从根本上转变工作作风，改善服务质量，提高工作效能，为促进道路运输行业发展营造良好环境。
5结语
道路运输经营管理面临着新的挑战，如何监管道路运输市场、建立完善道路运输市场经营管理体系，提供更加个性化、人性化、多元化、智能化的运输服务，是道路运输管理部门应思考的问题。
作者：刘晓平 单位：吉林省梅河口市运输管理所
