［摘要］在高校内部控制制度体系建设中，开展内部审计显得日渐重要。文章通过对当前我国高校内部审计的现状分析，从审计机构设置、人员配置、重视程度和制度建设几个方面提出了改善高校内部审计工作的对策。
［关键词］高校；内部审计；保障机制
前言
随着我国经济的飞速发展，国家对教育事业的重视度日渐增强，高校在发展中所要面临的责任和风险也逐渐增多。内部审计模式陈旧、人员管理缺失等问题凸显。目前，高校内部审计缓慢的发展步伐明显不能适应高校管理的紧迫要求。高校管理中审计的重要性愈发得到人们的关注，如何加强我国高校的内审制度管理、充分发挥高校内部审计的职能作用成为现今高校管理中被探讨的热门话题。
1当前我国高校内部审计缺陷分析
随着国家对教育事业的投入不断增多，我国教育规划逐步趋于完善，教育事业有了飞速的发展。但相对于世界发展的平均水平，我国高校内部审计在管理方式和管理制度上仍然处于落后的状态。1．1内部审计机构设置不够规范根据相关资料显示，我国相当多的高校内审机构设置简陋，表现出应付检查、敷衍了事的工作状态，甚至很多高校并没有设置独立的内审机构，从而成为高校管理中的漏洞之一。由于没有独立的内审机构，这些高校不得不将内部审计人员与财务人员或其他部门的人员安排在一起办公，严重影响了内部审计人员的工作方式和工作程序，内审独立性遭到直接破坏，使高校内审工作者对自身的工作定位不准确、职责范围不明确，进入一种角色模糊的状态，部分人员工作草草了事，消极怠工，使内审机构形同虚设。出现此种现象的根本原因是高校的管理者缺乏对高校内审的充分重视，没有意识到独立性的保障是高校内审工作开展的基本前提。1．2内部审计人员配置不够合理在人员配置上，高校的内部审计机构显得相对随意，人力资源薄弱，很多高校内审工作没有独立的内审人员，内审工作常常由财会人员或监察人员兼职完成，甚至一些学校在需要时才从管理者中随意抽调几个人组成高校的内审机构，进行一些临时性的高校内审工作。这种工作状态下，高校内审工作不可能很好地进行，不但如此，从别的部门借调过来的管理者也会将内审工作理解为一种暂时性工作，从而不能认真完成，而且突然增加的工作范围势必影响其本职工作的进行，导致内部审计工作和本职工作都受到影响。对国家经济形势和法律法规知识的欠缺也导致财务人员进行内审工作的难题。高校的内审工作要求内审人员具备一定的管理知识、风险评估知识及内部控制等相当全面细致的专业知识，而其他部门人员充当内审人员的角色时，对这些知识掌握不全面，在工作时只是围绕着高校的财务做做表面文章，缺乏对其他部门的管理和监督。审计活动开展不起来，也会导致审计质量大打折扣。另外，内部审计人员比例低、老龄化严重也是制约高校内审工作的问题。有关调查显示，我国高校的内审机构人员数低于高校员工总数的11％甚至更低，其中部分高校的内审人员中，55岁以上的人员占据了很大比例，这都影响了内审职能的有效发挥。1．3内部审计的重视程度不够充分高校管理层对内审工作的重视程度直接影响高校内审工作能否有效发挥其职能。我国目前的状况是，人们普遍认为，内审工作就是简单的查查账、纠纠错，对内审工作的认识比较肤浅。而相对来说，国家审计和社会审计则更加具有制度性和规范性。这一点上，高校内审工作显得明显滞后。不论是内部审计机构的管理层或高校的管理层，对审计都没有足够的重视，往往是为了应付检查，将时间和经济大多用在日常的教学管理，不注重办学水平和规范管理，忽视内审工作的监督职能，导致内审人员自身定位不明确，在工作中仅仅对高校的财务收支进行例行检查，造成财务部门和其他工作部门压力过大，影响高校日常工作的正常运行，弱化了高校内审的必要性，间接影响高校的发展。1．4内部审计制度方法不够完善近些年来，虽然我国经济发展速度快，但我国经济起步较晚，在很多层面的制度和方法上不够完善。高校内审工作也面临着这种现状。高校内审制度内容狭窄、结构缺失、体系单一、合理性和效率性不高，内审人员大多仍按照传统的审计方式对财务数据的准确性和差异性进行检查，而对高校的偿债能力和未来经济效益的研究和预测没有概念。内部审计工作过程中没有可以依靠的详细制度规范，也没有可以学习借鉴的优秀方式方法，加之整个高校没有形成完善的内审工作体系，内审工作仅停留在表面，缺乏对学校管理运行状态的整体把控和合理规划，对发现的问题不够重视，解决问题不及时不严肃，导致潜在的风险增高。
2高校内部审计的合理化建议
2．1合理设置内部审计机构、强化独立性高校内审工作由于其工作性质的特殊性，要求其必须被定位到一个超脱的独立部门。这是内审机构独立性的特殊要求，也是合理要求。内审部门应直接向学校最高管理层服务，而不能受制于其他平行管理部门。因此，高校管理者必须要在管理层中强调高校内审的重要性，要求各部门配合内审工作的有效开展，对内审机构和人员保障及时完善。高校管理者虽然可以决定内审工作的管理者由谁担任，但不能干预内审工作的正常进行，不得阻碍内审人员的正常工作行为，要保证内审机构的独立性和客观性。除高校领导层以外，任何其他部门也不得干预高校内审部门的正常工作，应尽量配合，提高内审工作的效率，如此，高校内审的客观公正才能得到有效保障，内审工作才能顺利开展，促进高校的发展。2．2提升内部审计人员素质、优化组织结构无论是单位的哪个部门，人员素质的高低都直接影响该部门的工作质量。高校内部审计部门亦是如此。而且，由于高校内审机构的特殊性，对机构人员的素质要求应该更高。提升高校内审队伍的综合素质、加快高质量审计队伍的建设步伐成为现阶段我国高校内审的必然要求。高校的审计人员要懂的不仅仅是财务，更要懂得高校的运营管理和高校的人力资源管理，并且对高校管理中的关键点能够做出相应的风险评估，明确内审的工作重点和工作难点，这是高校内审工作的基础建设，也是高校内审工作的人力保障。与此同时，高校也应加强内审队伍的年轻化建设，在注重内审人员的经验水平的同时，加快引进和培养高素质的年轻内审工作人员，定期对学校的内审人员进行教育，学习国内外先进的内审工作方式，能随着高校的发展及时调整工作策略，勇于创新，在制度要求的基础上充分发挥内审机构的主观能动性，有效规避风险、保障高校正常稳定运行。2．3加强高校领导对内部审计的重视、支持内审工作高校内审工作独立性和权威性的树立离不开高校领导对高校内审的足够重视。高校领导在政策上的支持为高校内部审计机构的工作提供了重要保障，为内审工作的开展打好了前期准备。与此同时，内审机构的审计人员也应及时将工作中发现的问题及时向高校领导汇报，并提供相应的解决措施，为高校领导加强高校管理提供有效的建议，做高校领导的好助手。支持高校的又快又好向前发展才是高校内审的最终目标，也是高校领导的工作目标和支持高校内审机构工作的原始动力。2．4完善内部审计规章制度、强化其监督职能完整的部门规章制度对部门工作的稳步进行提供重要的保障和支持。现阶段，我国高校内部审计工作不够成熟，规章制度不够完善，导致高校内审工作缺乏相应的制度保障。高校管理层应及时完善各部门的规章制度，让高校内审机构工作有抓手。对于高校内审工作人员而言，要想高校的内审监督职能有效发挥，首先就要积极主动对原有规章制度的不合理性和缺陷性提出要求，并根据高校的实际情况提出修改和完善建议，满足高校的发展需求。在高校的整体和细节运行上充分发挥高校内审的职能作用，将学校作为一个风险领域进行监控，做到及时发现预测风险、排除隐患。其次，审计人员在审计过程中必须依据国家规定的现行有效制度，不能滥用主观能动性，凭感觉、凭想象开展工作，要坚持一切依法进行为前提，保障高校规章制度的权威性的同时，也是在保障自身机构的独立性。工作有法可依，有制度可循，避免盲目工作和随意工作，唯有如此，才能使高校内审工作规范化，开展内审工作时才不至于无从下手，无章可循。
主要参考文献
［1］季红霞．评《高校管理审计研究》的理论贡献［J］．会计之友，2016（20）．
［2］张佳春，戴小月．中国公立高校治理中的内部审计问题文献综述［J］．会计之友，2014（12）．
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［4］彭巧萍，薛国友．高校内部审计的发展趋势、制约因素及医学期刊征稿改进路径环境艺术论文———基于广东30所高校的内部审计调查［J］．财政监督：财会版，2013（10）.
作者：崔英波 胡治寰 单位：吉林财经大学
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