随着社会的发展，我国人口老龄化的速度也在不断加快，老年人口的数量逐年增加，形成了对社会各方面的冲击，并对我国的养老问题提出了新的挑战。农村则实行社会养老保险与家庭养老相结合的养老模式，对广大农村居民来说，养老保险法律制度的完善成为老年人权益得到实现与保障的关键。
一、我国农村养老保险法律制度的欠缺与不足
从新型农保的建立，到城乡养老保险的逐步融合，在我国农村养老保险法律制度中，公平与平等的法律理念逐步得到了体现、贯彻与落实。但在制度运行的过程中，一些问题与缺陷也暴露出来。
(一)立法存在滞后性与不完善
对农村养老保险的规定，集中体现在国务院制定的规范性文件之中。尽管立法为适应时代发展的需要而进行了修订，但现有立法存在的缺陷同样存在。较低的立法层级、并不十分完善的立法规定、过于笼统的立法语言，都成为现有立法饱受诟病的根源。农村养老保险是一项复杂而艰巨的事业，需要完善的立法作为依托，而立法的滞后与不完善，势必会对农民养老保险权益的维护产生不良的影响。
(二)养老保险法律制度强制性及可操作性较差
自愿参保，是现阶段农村养老保险的基本精神，体现了对农民意愿的尊重与维护。但过分强调自愿，意味着农民参保的积极性始终无法充分调动起来，导致参保的农民大多是年老体弱者，青壮年参与的热情尤其要低。这对于我国农村养老保险事业的持续发展显然是不利的。此外，对于村集体补贴，现有法律规定的可操作性不强，导致部分村集体在补贴养老保险金时过于随意，法律制度在落实上也面临着障碍与难题。
(三)养老金面临贬值风险
要真正实现养老的目的，养老金的作用发挥是关键。但随着社会的发展，老龄人口的不断增加，养老金又难免会面临贬值的风险。如果解决不了这一问题，在不断面临通货膨胀的背景下，养老金可能会在养老的问题上“有心无力”，长远来看，也会影响广大农民对养老保险制度的信心与对政府的信任。可以说，养老金的投资运营问题是摆在面前的突出问题。
(四)政府监管不到位
现阶段我国农村养老金的经费来源单一，除了个人缴纳、村集体缴纳及财政支持以外，并没有其他社会资金的注入，资金来源单一必然导致资金数量少。对农村养老金进行利用的过程中，由于缺乏监管，也出现了一些腐败现象，滥用养老金，贪污腐败的问题也较为突出。在城乡养老保险合并的过程中，尽管立法规定了相应的监督机制，但仅限于社会保障部门内部的上下级监督，外部监督十分有限。缺乏政府的监管与社会力量的监督，内部暗箱操作的嫌疑很大，使得部分农民对养老保险法律制度失去了信心，最终也会影响制度的发展。
二、完善我国农村养老保险法律制度的对策建议
(一)完善立法
农村养老的问题将是我国未来一段时间内所面临的突出的社会问题，农村养老的长期性、艰巨性，也意味着必须要将其纳入到法治的轨道内，通过完善的立法来调整这一活动。通过制定一部《农村社会养老保险法》，对农村养老保险所涉及到的各种问题进行详细而明确的规定，使立法与时俱进，也能进一步提升立法的层级与效力，使依法治国在养老保险领域也得到贯彻落实。
(二)增强养老保险法律制度的可操作性及强制性
在广大农村地区，为进一步提升基本养老保险的覆盖力度，国家应该对农村养老保险予以适当的扶持与帮助，同时可以适当采取强制性的措施来保障养老保障金的收取，避免农民因各种原因排斥养老保险，从而实现农村养老的目的。
(三)拓宽农村养老金保值渠道
城乡居民养老金入市成为近一段时间的热点话题，而这也不失为一种养老金保值、增值的有效渠道。除了这一方式，养老金还可以进一步拓宽投资渠道，比如购置不动产、委托专业机构对外贷款等等。掌握好养老金投资的程度与方式，才能避免养老金面临贬值的风险，才能使养老金流动起来、利用起来，真正能够在农民需要的时候发挥其基本的养老作用，满足广大农民的利益需求。
(四)实现对养老保险金的监督监管
要实现养老保险金的合理利用，监督监管机制必不可缺。除了政府对农村养老保险制度运作过程的全面监督监管，法律监管以及社会各界力量参与监督监管也是十分必要的。司法部门应该加大对各类养老金违规、违法使用行为的查处与惩治，社会各界也应参与到监管活动中，通过网络、新闻媒体等形式来履行监管职责，确保养老保险金的运营在法律规定的范围内进行，确保养老保险金真正发挥养老的作用，实现农民权益的维护。“老吾老以及人之老”。我们每个人都有老去的那天，作为社会的普通一份子，关注老人的生活、关系老人的精神世界是我们必须去做的事情。在中国这样一个大步迈进人口老龄化的发展中国家，在农村老年人口数量持续增长的背景下，寻求一种可靠的又适合老年人生活的养老方式，逐步完善我国的养老保险法律制度才是解决农村养老问题的根本。
作者：范星彤 单位：长春理工大学法学院
