一、广西-东盟高等教育合作的历史性过程
早在1993年，广西民族学院（现广西民族大学）就和越南合作，开展“3+1”的学习模式。经过近10年的发展，广西与东盟各国高校已逐渐形成多领域多层次的合作教育体系。目前包括广西大学、广西师范大学、广西师范学院、广西民族大学、广西中医学院、广西财经学院等在内的广西各高校，与越南、泰国、缅甸、柬埔寨、老挝、马来西亚、印度尼西亚、新加坡等诸多东盟国家的高等院校开展包括短期访学、职业教育、本科教育及研究生教育在内的多层次合作，涉及领域包括行政管理、工商管理、国际经济与贸易、外语、汉语等，其合作模式多采用“3+1”或“2+2”的模式，让学生分别在中国与合作国的高校进行为期1-2年不等的学习，双方互认学分，这样的模式能有效地提高学生的语言学习能力及应用能力。地方政府也很重视广西与东盟国家高校的合作，为吸引更多的东盟留学生，广西政府还为留学生设立了政府奖学金，解决留学生的学费、生活费等问题。2010年，在广西就读的东盟留学生近6000人，其中广西派往东盟交流学习的高校学生有5000多人，广西已经逐渐成为中国和东盟各国高等教育合作与交流的一个重要基地[4]。
二、广西与老挝的高等教育合作SWOT分析
（一）优势（Strength）
1.地理优势广西具有沿海、沿江和沿边的区位优势，与越南接壤，背靠大西南，面向东南亚，2008年，《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施，北部湾经济区计划建设成为“重要国家区域经济合作区”，这使得广西在中国与东盟的区域经济发展过程中的重要性及优越性得以充分体现。２.政府支持作为大湄公河次区域成员之一的老挝，自改革开放后，中央政府非常重视对教育的改革及发展，将其提升到了战略的高度，于2000年颁布了《2010-2020年教育战略远景》，将教育与社会经济的发展联系起来；2007年开始执行《2006-2015年国家教育改革战略》，旨在提高老挝教育的质量及标准，提高全民素质，建立与国际接轨的学校标准，力争到2020年摆脱最贫穷国家的地位[5]。在中国与老挝的大力推动下，广西大学、广西民族大学等高校与老挝国立大学建立了合作关系，每年都有老挝留学生来桂学习。2007年，广西壮族自治区政府为加强与老挝教育文化的交流与合作，设立了“广西政府老挝留学生奖学金”，每年为20名老挝留学生提供奖学金，并制定了《广西政府老挝留学生奖学金项目实施方案》。2010年，广西民族大学与老挝国立大学合作建立了老挝国立大学孔子学院，将中国文化及语言在老挝推广，同时也让老挝人民更好地了解中国。3.成熟的合作机制经过多年的探索，广西的高校在与东盟高校的合作有着丰富的经验，已经形成了较为成熟的合作机制，如广西民族大学的“3+1”模式及广西师范大学的“2+2”模式等，在人才培养的结构模式上，也已经从单纯的语言类转变为进修专业课程为主，语言学习为辅。
（二）劣势（Weakness）
老挝的经济以农业为主，尽管自改革开放以来，国内经济得到了快速发展，但由于起步晚，基础弱，老挝至今仍是世界上欠发达的贫困国家之一。由于经济条件的制约，使得政府对教育投入非常有限。2010年对教育的公共支出仅占GDP的3.3%，占政府总支出的13.2%。政府对高等教育的资金投入比重小，导致各高校的基础设施建设不完善，且教师队伍的薪酬水平明显偏低。从表1可以看出，近几年老挝的经济保持着较为平稳的增长，但总体水平来看在东盟各国中仍处于较为落后的状态。经济投入的不足，导致老挝的教育体系很不完善，自1995年老挝对教育体制实行改革之后，又相继成立了苏发努冯（Souhanouvong）大学、占巴塞（Champasck）大学、医科大学、5所师范学院以及83所私立高校[2]，但目前老挝仅有一所综合性大学，即老挝国立大学。尽管老挝政府对高等教育给予了极大的重视，由于经济的落后，老挝的高等教育仍处于发展的初级阶段，缺乏一个完善的管理机制，缺乏合理的监管，管理不善的问题非常严重。如区域间经济的差距，导致了不同地区的入学率有所区别，提高女性高等教育入学率一直是老挝政府致力改善的方面之一。另外，老挝高校师资严重匮乏，教师的整体学历水平偏低。尽管老挝的高校与海外院校建立起合作关系，并定期将本国的教师派往国外进修，但拥有硕士及以上学历的教师所占比重不高，因此不论是教学亦或是科研都受到很大制约。
（三）机遇（Opportunity）
中国-东盟自由贸易区的建成，加强了中国与东盟各国之间的交流往来，广西与东盟的进出口贸易逐年递增，合作的不断加深必然增加对掌握多语言的复合型人才的需求。表22006-2011年中国与老挝的进出口总额增长情况统计数据来源：中国商务部网站（如下表）从表2可以看到，尽管中国与东盟的进出口总额波动较大，但总体上仍保持了较高的增长率。老挝属于东盟国家，同时也是大湄公河次区域的成员国，与中国在教育、人力资源开发及科技交流合作不断加强和扩大，双边贸易及投资合作也在不断加强。2011年广西与柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国等国的贸易额达到79.27亿美元，其中出口额占到61.91亿美元，增长47%，进口额达到17.4亿美元，增长41.1%。广西与这五个国家的贸易往来占到广西对东盟国家贸易的80%以上[4]。尽管老挝的高等教育存在诸多问题，但中国和老挝政府都在以积极的态度，探索更具有发展前景的道路。双方的高校都在努力打造国际化的高等教育，而双边贸易的开展又为两国高等教育的合作提供了一个很好的平台，而具有地缘优势的广西，无疑将会吸引更多的老挝留学生。
（四）威胁（Threat）
首先，广西与老挝分处两种不同的文化背景，因此存在一定的差异，而语言是双方合作的障碍之一。尽管广西民族大学与老挝国立大学合作设立了孔子学院，将汉语在老挝推广开来，但整体来说，汉语的普及率依旧不高。另一方面，对于广西的高校来说，熟悉老挝语同时又掌握一定专业知识和技能的复合型教师资源很匮乏，这在一定程度上制约着高校间的教育合作。其次，面对着充满机遇的服务市场，各地的高校都在积极寻求合作的机会。云南作为与老挝接壤的省份，无疑占据着得天独厚的合作优势，吸引着包括老挝在内的多个东盟国家的留学生。另外，越来越多的老挝学生将欧美发达国家作为留学的首选地，这也对广西吸引老挝留学生带来一定的障碍[6]。
三、未来展望
老挝作为一个与中国接壤的东盟国家，尽管其经济发展水平在东盟各国中相对滞后，但政府实行改革开放政策，正在极力推动经济的发展，力争到2020年摆脱贫困国家的称号。近年来老挝的GDP总值都在呈平稳上升的趋势，经济的快速发展，为各行业带来了很多机遇。广西是一个具有地缘优势的地区，在中国-东盟自由贸易区建成以来，广西一直都发挥着不可替代的作用，与东盟各国保持着良好的合作关系。老挝政府致力于经济发展的同时，也很重视教育的发展，尤其是高等教育，但客观条件严重制约着其高等教育事业的快速发展。广西与老挝高等教育的合作，能够将区内的优秀资源引入老挝，进行优势互补，促进老挝高等教育事业的发展。除了联合办学之外，双方还可互派学生与教师进行培训与科研，开展更深层次的合作。当然，广西与老挝的高等教育合作，除了要得到双方政府的大力支持外，还需要双方高校之间进行协调，如学雕刻艺术论文分互认、课程设置、学位认证等方面取得共识，才能更好地促进广西与老挝高等教育的合作与发展。
作者：唐晓宇 单位：广西财经学院
