我国建筑行业迅速发展，新技术、新材料、新设备频频出现在施工中，由此带来的安全问题成为了施工现场的焦点，在很大程度上也制约了建筑业的健康发展。根据我国《建筑法》规定，施工总承包单位承担施工现场安全管理的直接责任。目前，部分施工现场总包的安全管理意识不强，与规范脱节，工地的管理与安全措施分离，由此造成了大量安全事故的发生和重大的经济损失。于是，政府对作为项目建设第三方的监理单位提出了安全监理、监督与管理的职能要求。监理对施工安全管理的责任日益加重。鉴于此，文中根据多年的现场经验，提出了全方位、全过程现场风险监理安全管理对策。
1工程项目安全管理难点
1.1施工不安全因素
建筑工程规模的多样，决定了结构的多样，由此决定了建筑功能、所用材料、工艺方法、施工机具的多样。除此以外，不同的人员操作同样设备，在不同的环境下，都可能存在意想不到的安全隐患。这些隐患因素如果不提前识别确认，都可能成为事故多发的关键。
1.2施工过程中安全管理的难点
施工企业与项目部分离，使安全措施不能得到充分的落实，施工现场安全管理存在以下难点：①工程项目机构的临时性和施工人员的流动性。②多个建设主体（总包、分包及劳务分包）的参与及其关系的交叉性，决定了安全管理的难度复杂化[1]。③施工人员具有的不同安全操作技能、安全意识及安全文化，造成安全约束没有统一标准。④建设工程施工中的管理主要表现为业主方的目标导向的管理，无形中轻视了现场安全管理的目标。⑤作业人员的文化及业务素质相对普遍较低，易出现违章操作的现象。就是这些不安全因素成为安全事故发生的重大隐患。
2工程施工风险及监理管理
2.1安全管理存在的缺陷及对策
建筑施工中通常会存在的缺陷：①没有危险作业、关键工序的作业程序，或者有作业程序，但实施中执行落实不到位；②作业组织不合理。一是人员安排不合理：劳务工人不具备施工安全生产的基本知识和预防能力；二是从事危险作业时无专人现场监督。针对上述缺陷，监理工程师应根据监理规范，采取措施：①对工程技术进行层层把关，确保技术的安全可靠性，运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。例如，对施工组织技术方案进行审查，对危险性大、复杂的部位的要求编制施工方案；对可操作性不强、不合理的方案要求整改，强化安全防护技术；对隐蔽部位的施工严格按照验收程序实施现场监理，必要时采取多种监理方式：巡视、平行检查和旁站。对施工作业全过程的控制，通过检测、跟踪、反馈等途径有效地消除施工安全隐患。②利用各种形式的教育和训练，使施工人员和监理工程师树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。例如，督促项目部做好项目部、作业队、班组定期或不定期的安全教育，及对执行的情况的跟踪检查。③对不适宜从事某种作业的人员进行调整，严格要求作业人员持证上岗。例如，对于职工技术不足的问题，应该加强教育和训练，提高其知识水平和操作技能；在分配工作任务时要考虑心理学和医学方面的要求，并尽可能从工程技术上改进；对于不良的物理环境，则应采取恰当的工程技术措施来改进。④严格按照监理规范实施监理工作流程，借助于规章制度、法规等必要的行政、乃至法律的手段约束施工现场人员的行为。
2.2现场风险管理的监理对策
工程项目的风险就是指那些在项目实施过程中可能出现的灾难性事件或不满意的结果。任何风险都包括两个基本要素：一是风险因素发生的不确定性；二是风险发生带来的损失。安全风险管理的目的是消除或减少风险，避免或控制安全事故的发生[2]。施工中监理的责任就是恰当运用风险控制技术，进行全方位、全过程的安全监理，做到事前预防，事中跟踪落实、事后总结。①工程监理管理决策制定。全过程风险管理的决策制定是关键，主动控制起到防患于未然的作用。风险管理人员在选择风险对策时，要根据建设工程的自身特点，从系统的观点出发，从整体上考虑风险管理的思路和步骤，制定一个与建设工程总体目标相一致的风险管理原则。这一原则需要指出风险管理各基本对策之间的联系，为风险管理人员进行风险对策提供收集资料，估计项目潜在影响，估计项目风险概率大小或分布，评价项目风险潜在后果。例如，在建设工程施工前，监理工程师要根据施工现场内、外部条件，例如，对施工总包单位与专业分包、劳务单位名称与人数、项目部机构与人数、工程概况以及周边区域内企业、村落、重要基础设施、道路等基本情况进行调查，以及统计已有类似工程安全风险资料信息，按照工程实施各阶段组织分工、项目组成的风险因素分类，对施工作业和管理活动中的危险源进行风险确认，制定相应监理安全管理策略。②实施决策的内容。按照实际情况制定安全计划、损失控制计划、应急计划。施工现场周边区域重要危险源主要包括邻近周围居民聚集区的深基坑、山体开挖、隧道、大型管沟的施工因施工支护。施工现场内重要危险源主要包括施工各分部、分项工程，施工装备（设施、机械）。单独编制施工方案和安全计划。尤其是针对例如，焊接、金属切割作业，严格执行“十不烧”规范，对吊装作业，严格执行“十不吊”规范，等等诸如此类的重点环节，加强监督管理和规范。隐患整改的效果反映了监理工程师进行跟踪检查、反馈信息的有效性。通过督促项目部根据安全保证计划，组织定期和专项安全检查相结合的方式，随时发现安全隐患，随时要求施工单位整改。③安全跟踪检查。在安全风险管理的过程中，首要的工作是在项目实施过程中，不断检查以上的实施情况，以实践效果评价决策效果。还要确定在条件变化时的风险处理方案，检查是否有被遗漏的风险项目。对新发现的风险应及时提出对策。例如，检查现场文明生产是否符合要求；工程材料、构件及设备堆放是否和施工现场平面图一致；危险源周围可利用的安全、消防、个体防护设备、器材及其分布是否满足规范。
3结束语
建设工程监理是工程项目的重要参与方，作用不可忽视。尤其是在工程质量和工程安全方面确保了国家、公众以及业主的利益[3]。虽然监理活动已开展了多年，规范、制度、安全管理等体系已较为完善，但新技术、新设备、新材料的出现及环境的变化，不断对施工安全监理提出了新的挑战，因此监理安全工作需对新出现的风险展开分析，不断积累经验，总结更完善的风险管理对策，确保工程的质量和安全。
作者:张静 单位:宁夏房安建设工程监理有限公司
