一、大学生自主创业的问卷调查结果与分析
具体如下：1.调查样本的基本构成。整理2670份有效问卷，对“调查对象基本情况”的数据进行统计，调查样本的基本构成情况如表1所示。从调查样本的各项目的构成要素来看，占比分配较为合理，贴合6所高校的实际情况，调查样本的基本构成信度较高。2.就业意向和选择原因。大学生就业方向选择方面，主要针对毕业生对于毕业后的就业方向的选择进行调查。设置了4个选项，分别是继续深造、进入企业单位工作、自主创业、其他。调查结果显示，选择“继续深造”的有738人，占27.64%；选择“进入企业单位工作”的有1685人，占63.11%；选择“自主创业”的有62人，占2.32%；选择“其他”有185人，占6.93%。对毕业生就业方向选择的原因进行考察，发现1579名学生（占59.14%）是出于个人意愿，501名学生（占18.76%）是出于就业形势比较严峻的考虑，而分别有366名学生（占13.71%）、224名学生（占8.39%）认为继续深造会有更好的前途或存在其他原因。上述结果显示，在当前经济形势日趋严峻的形势下，进入企事业单位、报考公务员进入政府机关，还是大部分学生的首选。而超过1/4的学生认为继续深造对于他们更有好处，这部分学生中理工类学生占了较大比例。3.创业意向和对相关优惠政策的了解程度。在问及学生的创业意向时，1435人（占53.75%）选择“如果条件许可，会考虑自主创业”，552人（占20.67%）“有强烈的创业意向”，683人（占25.58%）暂不准备创业。政府不间断地出台了一系列大学生自主创业优惠政策，能够一定程度上起到扶持创业的效果。然而，从调查数据来看，实际情况不容乐观。调查样本中，仅73人（占2.73%）非常了解政策，157人（占5.88%）对相关的政策有一定的了解，1890人（占70.79%）有“扶持政策”的概念，但不了解具体内容，而550名（占20.60%）调查对象则对政府的优惠政策一无所知。由上可以看出，政府政策的出台和宣传存在“错位”。一方面是74.42%的学生有创业意向，另一方面却是超过90%的人对政府出台的相关创业扶持政策的具体内容完全不了解或了解极少。这在一定程度上打击了学生创业的积极性，降低了扶持政策的效果。4.创业动机与风险认识。对于创业动机，1973人（占73.89%）选择的是“获取经济利益”，429人（占16.07%）的创业动机为挑战自我，而268人（占10.04%）则认为创业很自由，不必像上班族一样每天准时上下班。创业作为一种特殊的社会经济活动，存在较大的风险。在我们的调查中，仅有154人（占5.77%）有足够的心理准备，能够承受所有结果，828人（占31.01%）能够接受较小程度的经济损失，而1688人（占63.22%）则表示受自身经济或其他条件所约束，无法承受创业失败的风险。上述调查数据表明，大学生创业的内在驱动力更偏向于经济收益驱动，对自身价值、社会价值、人生价值的实现甚少涉及；而创业风险是客观存在的，是大学生创业前必须多加思量的重要维度，并要创业大学生做好充分的风险承担准备。从调查结果来看，大学生对创业风险都能做出初步的评估和判断，抗风险条件和能力较差，这直接影响了大学生创业动机的进一步增强和向创业行为转化的进一步加快。5.对成功创业影响因素的认识和创业行业选择。在面对“自主创业成功最重要的因素”（不定项选择）调查时，大部分学生认为政策、初期经济基础以及经验最为重要，而有核心技术、合伙人、畅通的成熟渠道则相对其次。在学生希望从事的创业行业选择上，45.25%的学生选择了服装、食品等劳动密集型行业，剩余54.75%的学生选择了科技、制造、咨询、电子商务等行业，其中电子商务的选择人数是最多的，达27.53%。以上调查表明，大学生对创业成功本质的把握还处于感性阶段，对于创业成功背后的因素有所领悟，但是缺乏对创业者自身创业品质、创业精神的认知和肯定，这跟大学生创业行业的选择和创业实践的开展存在着密切的联系。当前大学生的创业选择倾向于小投入、劳动力密集型的基础行业，而对电子科技等高技术行业、需要丰富经验的咨询行业热情不高，这与大学生自身的资本（包括资金和技术）有很大关系。
二、我国大学生自主创业的现状及存在的问题
当前，我国在大学生自主创业的扶持上，主要依靠政府与学校。政府通过出台相关政策，为大学生创业者提供部分资金支持、注册支持、税费优惠等项目，而各地高校也陆续加大对创业教育的重视，成立创业支持机构，开设独立课程。各项政策的出台与实施，为大学生自主创业提供了一定程度的扶持，但存在的问题比较突出。在严峻的就业形势和日益优惠的自主创业政策扶持下，我国大学生自主创业人数逐渐增加。然而，自主创业人数增加的背后，却存在着不容乐观的现状。
（一）较低的自主创业比例与成功率。根据麦可思研究院发布的《2013年中国大学生就业报告》数据，2012届毕业生自主创业比例已由2008届的1%上升至2%，受个人经验能力、资金、社会环境等约束，我国研究生自主创业成功率仅为10%[3]。相比之下，欧美等发达国家和地区大学生自主创业比例达到20%-30%，成功率约为30%，远远超过我国。
（二）低技术含量的创业行业。受启动资金、技术储备、社会经验等限制，目前我国大学生主要选择低技术含量、低资金要求、竞争激烈度和准入门槛较低的行业进行创业。麦可思《中国2011届大学毕业生社会需求与培养质量调查》结果显示，创业比例最高的为“中小学教育机构”，占5.7%；其次为“教育辅助行业”，占3.3%；“其他个人业务”、“其他娱乐和休闲产业”、“服装零售业”分居三至五位，比例均在3.2%左右。而作为高技术产业代表的“互联网”与“软件开发”，仅占到2%，大大低于前者。
（三）政策扶持的力度不够。目前政府对大学生自主创业扶持力度最大的主要在两个方面：一是税收、社保等费用的减免与支持；二是提供资金支持。以广东省为例，广东省在费用减免方面主要有：企业首次注册登记，3年内免各类行政事业性收费和两年的档案挂靠费；符合小微利企业的，减20%的企业所得税，招用本省户籍人员给予社保补贴等等。相比于欧美等国家或地区，上述政策所涉及的行业少、范围小，优惠幅度小，对大学生自主创业企业的扶持力度明显不够。
（四）扶持政策分散，缺乏系统性。关乎大学生自主创业的政策，在国家层面仅有方向性的指导，而到了各省、市、县，规定却各有不同，政策零散，没有专门针对大学生创业的纲领性的指导政策。政策的发布和传播以通知、决定等文件形式为主，没有通过立法的程序使政策得以制度化、法律化，难以保证创业扶持政策的系统性、持续性[4]。
（五）扶持政策执行力度弱，难以落实。大学生创业扶持政策缺乏执行力，主要体现在：一是政策本身分散、零散，缺乏省、市级政府层面的专门机构进行协调和监督执行。二是各地创业扶持政策的制定大多基于促进本地经济发展，提高就业率，对于创业者自身，或是录用的员工，大都有“本地户籍”的要求，导致大量外地优秀学生创业者享受不到相应的创业扶持政策优惠。三是申请扶持优惠的程序繁杂，扶持力度较弱。从企业注册到正式营业，在加拿大需要的时间是两天，提供相关证明材料、证件资料即可，而在中国至少需要100天，需要提交各类凭证，办理国地税、社保公积金开户、劳动用工备案等手续，纷繁复杂的程序让诸多大学生创业者望而生畏。
（六）创业教育重视程度低。以广东省为例，目前广东省真正的创业教育尚未起步。各大高校担负创业教育职能的机构基本集中在团委、就业中心下属办公室或其他机构，缺乏专业的指导和专职专任的教师。通过对广州6所高校大学生自主创业的调查分析，发现仅2.73%的学生非常了解创业政策。根据共青团广东省委的调查数据，在针对3900名2009、2010届高校毕业生的抽样调查中，仅8.6%的学生很清楚创业所需要具备的能力与素质。这都说明了目前学校在创业教育方面严重缺位。
三、大学生创业扶持体系的国外经验借鉴
发达国家和地区的大学生自主创业率、创业成功率均远超过我国大学生同类指标，通过对欧美等发达国家和地区在自主创业方面的政府政策优惠、金融机构扶持等举措进行分析，发现发达国家和地区完备的创业教育体系、良好的创业环境、高效的创业机构支持、相对健全的创业法规，为这些国家和地区的大学生自主创业提供了良好的平台。
（一）完备的创业教育体系。1989年在北京举行的“面向21世纪教育国际研讨会”上首次提出了“创业教育是未来劳动者应该掌握的第三张教育通行证”这一口号，高等教育领域掀起了一股“创业教育”的热潮[5]。瑞典将创业教育纳入初中、高中、大学教育，贯穿了整个教育体系；美国哈佛、麻省理工学院等大学建立了50多个创业教育研究中心，近500家大学院校设立了毕业生自主创业课程；英国近一半的大学专门开设创业教育课程。创业教育课程或研究中心的设立，为这些国家和地区的大学生创业奠定了坚实的知识基础。
（二）良好的创业环境。在欧美等发达国家和地区，家庭或学校都极为重视孩子的独立性，提倡张扬个性，鼓励个人创业。而社会竞争、开放的风气为创业提供了良好的氛围。同时，作为市场经济的发达国家，也为大学生自主创业提供了经济基础。随着知识经济的发展，个人创业的准备门槛（资金、场地、设备等）在不断降低。这些都为大学生创业提供了良好的创业环境。
（三）高效的创业机构支持。对于创业者来说，政府或社会组织的支持必不可少。如美国的SBDC（中小企业发展中心）与SBA（中小企业管理局）、英国的UK-SEC（科学创业中心）、法国的CEPAC（创业计划培训中心）、日本的创业研究中心等。这些机构的职能是开展基础调查、推进国际间合作，为创业提供信息支持，等等。可以说，这些高效的创业机构提供的支持，在本国或本地区大学生创业与发展中发挥了积极、重要的作用。
（四）健全的创业法律法规。健全的法律法规，是自主创业的保障和依托，而在这一方面各国、各地区也都是不遗余力。例如，美国制定了《青年就业与示范教育计划法》，英国有《公司创业投资法规》《创业投资信托法规》，德国有《劳动促进法》《就业支持法》等。又如，韩国经过将近30年发展形成的中小企业相关的系列法规体系，以《中小企业振兴法》《中小企业创业支援法》为代表，配以中小企业出口、金融、税收等相关法规，从完备的立法角度系统地支持中小企业的发展[6]。这些法律法规的制定和实施，为大学生自主创业提供了相对健全完善的法律保障和依托。
四、大学生创业扶持体系的国内现实构建
扶持大学生自主创业，是我国经济产业结构转型的必然需求，也是缓解不断加大的大学生就业压力的重要途径。因此，整合高校、政府、企业等社会资源，建立政府、高校、大学生群体三位一体的自主创业扶持体系，促进大学生自主创业，提高创业的成功率，是推动产业转型和实现“中国梦”的重要举措。
（一）政府角度：完善扶持政策，加大扶持力度。政府是市场经济活动的管理者和引导者，政府的政策、法律法规对于大学生自主创业活动有着极为重要的影响。因此，政府应积极创造条件，从政策支持、宣传支持、资金支持等方面着力，扶持大学生自主创业。1.政策支持。政府应该从税收政策、金融政策等方面出发，强化顶层设计，建立多方联动协作机制[7]。构建完善的、具备较大支持力度和较强可操作性的创业法规体系。顶层设计是指以国家就业促进法律为基础，成立国家层面的创业指导机构，并相应在各省、市及其下级政府成立创业指导机构，对大学生在创业过程中遇到的问题和困难进行解答和帮助协调。法律法规主要涉及工商、税务、社保等方面。在工商注册方面，优化工商注册流程，缩短大学生自主创业工商注册周期，减免相关费用。目前自主创业工商注册流程上并没有实现特别的优化，仅仅针对登记类、管理类和证照类行政事业收费实行优惠，且优惠条件苛刻。因此，应尽量缩减非必要的注册流程节点，扩大优惠范围和幅度，切实让大学生创业者享受到实惠。在税收政策方面，建立多层级的税收减免政策体系。目前国家对于自主创业的税收优惠政策的受益面逐渐加大，但限制性条款依然较多。以2010年财政部与国税总局联合发布的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》为例，大学生创业3年内，每年能享受8000元的税收减免，然而该减免却有着明确的限制，即“建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外”。因此，非常有必要扩大税收优惠范围，针对不同的经营行业，制定不同级别的税收减免政策，而不是盲目实行“一刀切”。在社保政策方面，加大支持力度。整体来说，目前社会保险相关政策对于自主创业的支持力度较强。各地对于创办企业的大学生，对于被招录并签订一年以上劳动合同的高校毕业生，五险（养老、医疗、生育、工伤、失业）的单位部分全免。以广州市为例，2013年7月至2014年6月期间社保基数为2529元/月•人，单位部分为689.54元/月•人，每年能够节省至少8274.48元/人。因此，社保优惠政策应该在保持平稳的基础上持续加大优惠幅度，将减免范围逐步扩大到个人部分，大幅减轻用人单位及大学生的社保负担。2.宣传支持。这里的宣传包括对于自主创业的正面积极宣传，以及相关政策的宣传。一方面，政府应加强对自主创业成功案例的典型宣传，以此激励更多大学生投身自主创业；另一方面，建立统一的宣传、推送平台，对现行的创业相关政策，特别是优惠政策进行广泛深入的宣传，帮助大学生全面了解政府在工商、税收、融资等方面的政策，同时，及时向大学生传递创业项目信息或其他有助于创业的辅助信息，增强大学生创业的信心，提高大学生的创业率和创业成功率。3.资金支持。在对广州6所高校大学生自主创业展开的调查分析中，2670名大学生谈到了“对成功创业影响因素的认识”，93.63%的受访者认为资金支持对于创业者来说至关重要。而银行等金融机构对于大学生创业项目的贷款、融资要求高、细、杂、严，这跟金融机构的盈利宗旨有关，更体现了创业大学生的经济基础薄弱导致创业实践的举步维艰。政府对于创业大学生的资金支持有所作为，但是支持的额度相对较小，未能形成持续有效的支持机制。以广州为例，可向自主创业的大学生提供最高不超过10万元的小额担保贷款，而以5人的微型企业来说，月均房租、水电、办公用品等运营成本以及人工成本，至少不少于3万元，也就是说，10万元的贷款仅仅能够维持企业不到4个月的正常运营。因此，政府应充分发挥宏观调控的协调作用，发挥经济杠杆的撬动作用，切实为大学生创业扫除资金障碍，“砍低”高设的资金“门槛”，帮助创业者度过最为艰辛的初期创业阶段。
（二）高校角度：提供科学的创业教育培训，建立完善创业教育体系。创业教育以培养大学生的创新能力、创业意识、创业精神、创业能力为目标，要深化校企之间的合作，大力开展大学生创业教育与培训。一方面，建立创业培训基地或者创业学院，接纳学生进行专业学习和实习，为创业学生提供专业指导和技术把关，通过实训增强学生的创业体验，增加学生的创业经验。另一方面，加强创业基础知识的培训，开发创业培训课程体系，包括人力资源管理、企业管理、市场营销、财务管理、政府政策研究等课程，将大学生创业培养纳入学科建设、专业培育、人才培养模式探究的轨道中来，坚决摒弃创业的“偶发论”和“无师论”，切实提高大学生创业的专业水平和大学生创业教育的实效。
（三）学生角度：夯实自身知识基础，提高创业能力。政府相关政策的完善，高校创业课程体系的建立，都只是为创业者提供了客观的外部条件，创业大学生群体自身的素质能力，则是创业成功与否的决定性因素。长期以来，大学生作为社会未来的主力军，在社会、家庭、学校的精心呵护下成长，他们很少经受过生活的历练，对创业也知之甚少，对于所将面临的创业风险也没有做好准备。我们的调研结果也印证了这一现实：仅5.77%的大学生有足够的心理准备，能够承受所有创业风险。创业是大学生追求卓越，追求素质全面拓展，在实践中展示能力，实现创新的大平台，对于创业大学生的教育方式应该是多维的、全方位的，绝不能局限于传统课堂，传统书本和考试[8]。因此，大学生可以通过各类创业培训，接受创业知识教育与锻炼，参加创业实践，在实践的过程中夯实创业基础、提高创业能力、完善自身创业计划，增加创业成功的几率。
作者：陈洪源 单位：广东石油化工学院 机电工程学院
