1濮阳现代林业现状
濮阳市的林业发展必须着眼于稳定粮食生产，保护和提高农田生产力。三是有发展林粮间作和林下经济的优势。必须在林粮、林菜、林药、林牧、林禽、林草等林下经济和构建农田林网体系方面做文章，最大限度的拓展林业发展空间，实现林茂粮丰，促进农民增收，提升林业生产力，发挥更大效益。四是树种单一，经营管理水平不高。由于前几年林农对林地经营管理专业知识不足，林木栽植过密，生长缓慢，没有获得预期经济效益，致富示范效应降低。同时林地树种单一，将面临病虫害大面积发生的潜在威胁。五是美国白蛾疫情对濮阳市林业生态安全构成严重威胁。近几年经各级艰苦努力，虽说防控工作取得了明显成效，但仍有大面积暴发成灾的趋势，形势异常严峻。
2濮阳现代林业发展对策
2.1扎实推进生态建设为生态文明提供强有力的保障
2.1.1创新全民义务植树活动，实施以费代植。根据近几年参加组织市直单位义务植树活动，总体感觉到市直机关对义务植树活动不理解、不支持、出工不出力，尽管组织者周密部署、科学安排、合理调度，还是造成植树标准低、成活率低、甚至返工重栽，效果不尽人意。鉴于这种情况，根据国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》规定，建议有关单位和个人主动实施缴纳绿化费代替义务植树活动。2.1.2建立健全生态补偿基金制度。一是筹备设立市级森林生态补偿基金，将濮阳市的农田林网和通道绿化林木划为市级公益林，按照10元/亩的标准进行生态补偿。二是将濮阳县张挥公园、范县郑板桥纪念馆、黄河故道防风治沙工程林、黄河大堤和金堤两侧防护林申报省级公益林，实行生态补偿。三是争取资金完善配套濮阳黄河湿地保护区设施建设，对保护区内的土地由政府(省、市、县三级政府各出一部分资金)出资以租代征，交保护区统一规划管理，彻底解决保护区无办公基础设施和无土地可管的局面。四是督促范县、台前县政府申报省级黄河湿地保护区。2.1.3大力改善林业基础设施建设，实施林下经济“四通工程”。加大对林下经济的投入扶持力度，进行林下经济“四通”工程(通水或打井、通电、通路、通信)等基础设施建设，实行政府投入补贴制度或进行免费配套完善，给林农方便和实惠，充分调动林农的生产积极性。2.1.4将林业“四防”(森林防火、有害生物防治、防涉林大案要案发生、防自然灾害)经费纳入政府预算，实行财政统一供给。将森林防火和有害生物防控基础设施建设纳入发展规划，将“四防”经费纳入财政预算，成立森林防火、有害生物防控专业队伍，并定期进行培训和演练。通过加大森林资源保险参保率、加大预测预报自然灾害体制机制等方面来防范，以减少林业生产的损失。2.1.5加强征占用林地管理，严防林地非法流失。一是对林地实行用途管制和定额管理制度，严格限制林地改为非林地，严格限制防护林、特种用途林等公益林林地转为用材林、经济林和薪炭林等商品林林地。植被恢复费专款专用，由林业部门统一安排植树造林，恢复森林植被，更新造林面积不得少于因征占用林地而减少的面积。二是临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准。临时占用林地的期限不超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位和个人必须恢复林业生产条件。2.1.6逐步降低育林基金征收比例，返利于民。国家立业局从2009年7月1日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下，具体征收标准由各省、自治区、直辖市考虑林农承受力核定。据省厅法规处陈明处长介绍，河南省的育林基金征收管理办法正在制定中。濮阳市建议实行育林基金奖补返还制度，对完成造林更新任务优质工程实行育林基金奖补，返利于民，充分提高林业生产者的积极性。
2.2建立健全林业金融支持制度，全面增强现代林业的服务能力。
中央和省已经出台了林业信贷投放、开发林业信贷产品、拓宽了林业融资渠道、完善了林业贴息政策、健全了林权抵押贷款制度、建立森林保险制度等相关优惠政策。濮阳市要联合金融部门从以下几个方面做好引导支持。2.2.1努力争取林业贴息贷款项目，提高林业贷款贴息率。争取和帮助濮阳市的龙丰纸业、胜佳公司、森达木业、光明密度板厂等企业的贴息贷款。2.2.2建立和完善林业保险政策，通过保费补贴等手段，引导林农、林企和林业合作组织积极参加森林保险，拓宽保险面积和保险范围，提高风险防范力。2.2.3拓宽林业投资融资渠道，加大林业资金投入。鼓励以龙丰纸业为代表的林业企业发行债券或上市融资，加大对胜佳公司、森达木业、光明密度板厂等经营业绩好、资信优良的中小企业扶持力度，积极争取国内外政府和民间组织的援资、投资、赠资和信用贷款。
2.3加强采伐试点改革，创新林木采伐管理制度。
立足平原林业特点和可持续发展的原则，正确处理经济效益与生态效益，积极探索森林资源的科学分类与管理，分别制定商品林和公益林采伐限额。依据生态区位重要程度，将全市森林划分为公益林和商品林，实行分类管理。对公益林严格限制采伐，只准抚育采伐和更新性质的采伐，并实行限额管理；商品林实行限额采伐或依据森林经营方案备案自主采伐。引导森林经营者编制森林经营方案，依照方案进行林木采伐限，并报林业主管部门备案，没有编制森林经营方案的单位和个人实行限额管理采伐。村民房前屋后的零星林木和基本农田上的林木可自主采伐，报林业部门备案。推进林木采伐限额公示制度，简化审批程序，制定便民措施，在政策规定范围内尽力降低育林金征收比例，切实保障农民营林收益。
2.4建立健全林权流转制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转。
按照依法、自愿、有偿、规范的原则，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法有序流转。林地使用权和林木所有权可以依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资或合作条件。为做好林权流转管理服务工作，县级以上林业主管部门筹建林权交易管理体系：一是要组建林权流转管理服务机构。二是林权流转管理的体制机制建设可参照房地产业产权管理模式筹建并设置科室，实行信息发布、政策咨询、产权管理、产权评估流转、抵押贷款、森林保险、林权纠纷调处仲裁等规范化管理。
2.5建立健全林业社会化服务体系，为现代林业提供优质高效服务。
构建完善的林业社会化服务体系是“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”的重要突破口，作为林业支持保护体系的重要组成部分，作为实施“兴林富民”的重要载体，在推动农业产业结构调整、提高林地综合生产力、增加农民收入方面发挥着重要作用。2.5.1建立健全林业工作站和护林员队伍建设。一是乡镇政府对因机构改革撤销的林业工作站要尽快筹建，配备电脑、交通工具等办公设备。根据分级负责的原则，采取市级培训林业工作站站长，县、乡级培训林业工作站队员的机制。树立林业站管理有序、工作有为、服务有方的良好形象，全面提高服务力。二是配备专职或兼职护林员。护林员可以由乡镇政府委任或指派，进行森林政策法规的宣传、林木巡护、森林防火、有害生物监测报告、野生动物疫源疫病监测报告等工作。2.5.2加大现代林业的科技支撑和服务力度。认真贯彻落实党中央、国务院有关促进农民专业合作组织发展的政策措施，大力支持林农专业合作组织、林业专业协会、林业科技中介服务机构的发展。为了提高农民发展能力，依托市林科所、林技站等林业科技部门，以林企、林农为骨干成员帮助筹建林业科技服务中心，加强对苗木培育、种植栽培、抚育经营等技术指导培训；依托林调队等林业调查设计部门，帮助筹建林业规划设计中心，加强森林资源资产评估和指导森林经营方案的编制；依托森防站等林业检疫检测部门，帮助筹建木材检疫检测中心，加强有害生物的监测防治和木材的检验检疫；通过积极引导和规范管理，指导农民种好树，以提高林业经营效益。全面推进濮阳现代林业发展是一项光荣而又艰巨的历史使命，我们在局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，奋发进取，高标准、高世界经济期刊质量地完成各项任务，为建设生态濮阳做出新的更大的贡献。
作者：罗衍良 杨卫军 单位：河南省濮阳市林业局 安阳工学院
