一、预算管理和内控体系的相关性分析
全面预算管理针对企业内部的所有资源（财务资源和非财务资源），是分配、考核和控制的重要依据，是企业完成既定生产经营目标的重要方法和手段。全面预算管理和内部控制是休戚相关的。
(一)预算管理和内部控制具有相同的最终目标
内控体系是为了实现企业控制目标的一系列规章制度的集合，是关系到企业内部每一个部门、每一个员工的重要体制。内控体系最终要达到维护企业资产安全、保证生产经营的合规性、实现财务报表和相关信息的真实性和完整性的目标。内控体系就是通过对上述目标不断的追求和实现来促进企业的可持续、持久发展。传统企业管理在委托代理机构进行管理的过程中暴露出很多问题，内控体系是为了解决固有管理缺陷、顺应时代潮流而建立的。内控体系实现了相互监督、互相牵制，在企业内部形成了相对完善的监督体系，能够对代理人进行有效的监控，便于将代理人个人的利益和企业的长远利益捆绑在一起，这样代理人在开展工作的过程中会考虑到企业的长远利益，为实现企业价值最大化而努力。预算管理的目标是对企业战略目标的分解，是将企业的长远战略目标划分为阶段性目标的一种重要方法，预算管理对机构投资者、管理者和员工之间的权责进行了明确的划分，是企业的领导者带领所有的员工参与到企业战略的实施之中来。由此可见，预算管理和内控体系在最终目标上是一致的，他们都是为了实现企业的战略而存在的。
(二)预算管理和内部控制相互作用和影响
内部控制在市场经济发展和现代企业制度改革过程中得到了快速的发展，在其梳理企业内部工作流程的过程中对预算管理中的权责分配产生了重要影响。预算管理在发展伊只是企业的经营管理者制定企业的生产经营计划，但是伴随着内控体系的形成和完善，预算管理已经发展成为一套全面的管理系统，是企业内部实现全面控制的重要方法，预算管理对管理者和员工之间、部门和部门之间的利益和权责进行了明确的划分。预算管理如果实现科学化、严格化管理，那么将对内控体系的完善大有裨益。预算管理效果的优劣直接体现了企业内部控制环境的好坏，而内部控制环境是内控体系的基础组成部分。企业的会计人员和财务管理人员在预算编制过程中要综合考虑风险因素，在执行预算过程中要加大力度进行监督，加强内部沟通和信息交流。所以，预算管理和内控体系之间是紧密联系、相互作用的，二者是不可分离的。
(三)预算管理和内控体系之间是相互协同的
二者在管理目标和控制目标上具有一致性，所以二者可以通过相互协调和规划管理活动而实现协同，以最少的资源和投入换来最大管理效益，最终实现企业的管理目标。预算管理和内控体系的协同有利于降低企业的生产经营管理成本，为实现企业最大的经济效益而服务。在学会运用二者之间的协调效应之后，企业能够发现工作人员提前预支风险成为可能，并能够及时采取相应的防范措施，做到未雨绸缪，让企业真正做到谋求长远发展。具体来说，一个企业通过对市场进行预测和分析并对自身的实力状况进行预测，认为下一年度收入应该增加到2000万元，与此同时，应收账款应该增加到1800万元，但是在下一年度的实际生产经营中出现了4000万元的收入和3600万元的应收账款。面对这种大大超过预算的收入，企业治理层应该考虑到管理层和销售人员收入造假的可能性，以及内部控制在信用控制、授权审批上可能出现的问题，以及管理层凌驾于内部控制之上的可能性。
二、预算管理之下的内控体系
预算管理量化有利于企业实现经济效益和生产经营管理目标的经营活动，并在实施过程中进行动态、及时的监督和控制，是客观分析、有效衡量企业生产经营效果的重要方法，能够有效激励员工和调动员工创新意识及工作积极性。预算管理可以说是内控体系中的重要环节，它将内控体系具象化，并为内控体系的运行确定了可以明确的、量化的目标。预算管理和内控体系的结合有效促进利益最大化目标的实现，在实施上已经初见成效。在企业内部构筑完善的内控体系以实现战略目标，就必须建立相应的规章制度、具体控制活动与之相关的企业文化。具体说来，企业一般会考察自身发展状况和业务特色来构筑内控体系，在合理的监督和控制下来逐步完善内控体系框架，提升内控运行规范化程度。市场竞争环境日益残酷和激烈，现代化企业唯有加强内部控制才能屹立不倒。
三、预算管理在内控体系中的作用探析
预算管理能够在内控体系中能够发挥重要作用，具体来说可以从以下几点阐述：
(一)预算管理下的内控体系有助于战略目标的实现
内控体系完善的重要标志在于通过内控体系促进企业长远发展，预算管理是一种站在企业战略角度的管理方法，是一种协调内控体系和企业战略的重要桥梁。预算管理在内控体系的各个环节和各个部门建立交流和沟通的平台，进行了明晰的权责分配，实现了精细化管理，将责任落实到每一个工作人员身上，使得企业内部每一项工作都有专人负责，办证内部控制有效运行。比如说某公司受到上一年市场总体走向良好的影响，认为本年度收入依然会持续增加，那么其可能将本年收入预算定为6000万元，总支出预算定为4000万元，然后将指标分解到公司的每一个工作环节、每一个员工身上，并以相应的内控体系保证预算完成。在这里，收入和支出的预算就是企业为了在市场中竞争而做出了科学、合理的预算，也是企业内部控制得以实施的前提和基础，让企业中每一个部门、每一个员工都能够按照预算标准引导自己的工作，并根据预算执行情况来加强控制。
(二)预算管理能够帮助企业有效规避风险
预算管理要求企业的生产经营管理者进行市场分析和调研，并结合企业的自身资本实力和经营状况来制定未来一个时间段之内的预算计划。这样可以保证企业的预测是有效的，并给企业足够的时间来制定有效的财务计划和采购计划，便于其进行风险规避。预算管理方法一方面可以保证企业生产经营目标的实现，另一方面给企业提供了协调自有资源和企业所处经济环境之间关系的机会。总而言之，预算管理是内控体系发挥作用的重要方法，在量化和具体化的过程中实现对风险的防范和规避。
(三)预算管理能够实现内控体系中的业绩量化
预算管理方案制定过程中，相关人员要综合考虑到企业各方面的因素并最终制定评价的标准，这是将企业一定时期内的业绩以货币等形式进行量化的过程。管理者可以根据量化的业绩进行评价和考核，并最终作为绩效考核的基础和参考，这是一种综合全面的评价方法。在这个具体评价标准的指导下，管理者可以实施相应的激励措施和与之对应的约束制度，让员工意识到工作的底线，使他们竭尽所能提升工作业绩、集思广益促进企业健康发展。与此同时，企业可以指定针对员工日常业务工作规范的相应制度，让员工能够自觉遵守、时刻践行，这样可以较大程度地提升内部控制的有效性。
(四)预算管理便于内部控制制度的运行
现代企业内部控制的出发点在于企业的整体发展目标，预算管理在制定和实施方案的过程中也是应该围绕着企业的长远发展目标而展开。预算管理在落实的过程中应该秉承一切为了企业发展的原则，在这个理念的指导下进行资源配置和人员分配，以现有的资源实现最优的效果。企业要健全考核和评价制度，为不断优化和改进预算管理方案而努力。以前述的某公司公司所定的6000万收入和4000万支出预算来讲，其实根据企业所面临的行业环境和总体经济状况作出的预测，为了保证预算能够高质量完成，就要将其纳入到企业生产经营活动的每一步骤，也就是纳入到内部控制活动的方方面面。内部控制能够把预算知名经济期刊管理划分为一个个小的部门或者单元，最终形成一个大的框架和网络，这需要企业对具体的控制活动进行严格监督、跟进和考核，最终实现全面预算目标。
作者：张亚军 单位：亚振家具股份有限公司
