（一）以公共利益为依归，实现公平正义
一个社会的公平正义与否，关系到社会的平安和谐以及长远发展。正如乔治•弗雷德里克森所说，公平功能是维持社会群体团结的黏合剂，不公平感会加剧社会的不信任。[9]主张正义的理论家罗尔斯也曾说：“社会结构和社会政策应当这样结构：他们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。”新公共服务理论强调政府角色在于确保公共利益居于支配地位,确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合正义、公正和公平的民主规范。[10]政府是实现公平和正义价值的工具，这亦是新公共服务的核心原则之一。[11]希腊著名政治家亚里士多德在这一观点上与新公共服务理论一致。他认为：“政治学上的善就是正义，正义以公共利益为依归。”[12]即判断一个社会是否正义、公平，就要看政府是否是为表达和实现公共利益而服务。公共利益则是基于公共价值观的共同利益和共同责任，是政府存在的主要理由之一。公安机关既是国家的行政机关，又是国家的司法机关，具有双重性质。从公安机关依法侦查案件、行使国家司法权的职能出发，人民警察依照法律的价值追求应该公平、公正、严格执法；从依法治理社会治安的行政职能出发，公安机关在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定的过程中，应该把“公共利益”作为指导公安机关行使职能的标准，坚持“在实质上和在程序上都符合公共利益”，[13]实现公平、正义。亚里士多德和罗尔斯都认为：公平和正义具有参与和对话的性质。[14]我国学者彭和平也认为：“如果作出决定的过程是公平的，那么公共行政的决定也是公平的。如果所有受到影响的公民在决定形成过程中有真正说话的机会，那么该程序就是公平的。”所以，公安机关在行使职能的过程中应该建立与公众平等对话的平台，给予公众参与决策、评议决策的机会。确立了为公共利益而服务的价值追求，政府提供服务的方式才会改进，这也是政府创新社会管理的根本途径。因此，以公共利益为依归，实现公平正义应成为公安机关社会管理创新的核心价值取向。
（二）鼓励公民参与，实现公民治理
公民参与不仅可以让政府更好地获取公民信息和利益诉求，拓宽政府解决方案的来源，改进公共政策的质量，还可以增强公民对政策的理解和认知，进而在执行政策时得到更多的社会支持，提高政策执行的效果。更深层的意义还在于，公民参与为寻求公民与公共管理者之间的合作伙伴关系创造了可能性。另外，公民参与提高了公民参与的意愿，培养了公民意识，增强了公民责任感，使公民参与更加有序、有效，形成良性循环效应。应该看到，在中国公民参与快速发展的环境下，公民参与已经逐渐成为现代政府治理过程和公共管理者日常工作的一部分。公安机关一方面要信任公众，鼓励公民参与，树立“利益共同体”观念；另一方面要创造充分对话和多样参与的合作环境，去“装饰化”，即政策的制定过程和执行过程都是公开和可参与的，真正、充分地让民众参与。公安机关需秉承共同的“公共安全利益观”和“治安环境共享观”，在以社区为社会管理单元的网格化管理模式下，建立警民互相信任、彼此适应的合作关系，通过权力共享、集体努力和协作有效实现社会治安综合治理和社会公共安全。
（三）服务而不是“管控”
过去，政府在为社会掌舵扮演着十分重要的角色，“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。”[15]金与斯蒂弗斯在《政府属于我们》一文中明确指出：不要忘记政府是属于它的公民的。赋予行政官员更多的权力去掌控社会，只会促使政府的行政权力倾轧公民的民主权利。因此，“公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于公民与授权于公民的职责。”“换言之，政府应该将公民置于首位，重点不应该放在为政府这艘船掌舵或者划桨上，而应该放在建立具有完整性和回应性的公共机构上。”新公共服务视角下，公安机关领导的概念应该重新定义为基于公共价值观的“公仆”，他们“帮助社区及公民认识他们的需要和潜能”，“整合和表达社区的愿景”，“充当行动的触发器或促进因素”；领导的角色也应该从老的管控思维中脱离出来，重新定位于调解、协商、裁判的角色，甚至扮演委托、授权、中介的角色。公安机关的领导不再是社会中拥有特殊行政权力的人，而是在整个组织和社会过程中的一个参与者。
（四）超越效率，尊重公共服务理想
在传统公共行政和新公共管理所依据的理念中，效率都是极为重要的价值。传统公共行政利用控制的手段实现效率，新公共管理利用激励的手段实现效率，而新公共服务将“人的尊严、信任、归属感、关心他人、服务以及基于共同理想和公共利益的公民意识”置于核心地位，将“公平、正义、回应性、尊重、授权和承诺”作为政府工作的核心价值。这是对把效率作为政府工作唯一标准的价值观的超越。这种价值观建立在对公民充分信任以及对人性的高度评价基础上，认为公众“能够关心别人，能够提供服务，能够像公民一样按照共同价值观行动”，即公民都怀揣着为公共利益服务的理想和信仰，而不是像机器一样运转或者都是自利行为。公安机关只有管理好自身队伍，才能谈及管理好社会。对此，新公共服务理论对公安机关有很重要的启示：在内部管理上，公安机关不应仅仅关注提高效率、过程控制、绩效考评这些理性工具，而更应该关注如何培育具有更高层次的公共服务动机和公共服务精神的人民警察。新公共服务理论表明，试图控制警察行为的理性工具，在组织成员的价值和利益未被充分关注的情况下，很可能会失败。因此，如果期望警员能够尊重和信任公众，我们的政府和领导就要尊重和信任警员；如果要求警员能够与公众分享权力，我们的领导就要倾听警员的想法并与他们合作。新公共服务的上述观点同样适用于公安机关对外部社会的管理。公安机关通过公众开展工作以及与公众合作行使权力的过程中，如果传递的是对公共服务精神的尊重，则可以使公众的关注点转向高层次的价值，社区的目标和价值也转向了更高层次的目标和价值，实现正向引导社艺术论文大纲会价值的功能，这也不乏是对社会管理创新的重要贡献。
作者：张航 张志华 单位：湖南警察学院
