随着改革开放的深入和社会结构的调整，当前经济发展过程中对土地的需求越来越大，农村土地流传、土地承包都是当前经济发展过程中为了满足土地需求采取的相应措施。但是在土地承包及流转过程中遇到的各种产权问题比较多，当前的农村土地产权制度存在的缺陷越来越明显。在此基础上，中央推进了土地确权登记工作，对于农村土地制度的改革深化有重要的促进作用，同时也是现代农业发展以及实现农村改革的重要途径。中央明确要求要在5a内基本完成全国的土地确权工作，以便后续工作持续开展，对此要解决好农村土地承包经营过程中存在的确权登记问题，做好确权登记发证工作，对土地的产权进行确定。
1农村土地承包经营权确权登记发证工作流程
对农村土地承包经营权进行确权登记，是确保土地产权明晰的重要过程，登记发证主要包括8个阶段，分别是准备阶段、经营权权属调查阶段、纠纷解决阶段、审核公示阶段、完善合同阶段、建立数据库阶段及资料归档等。
1.1准备工作
在进行农村土地承包经营权权属确认时，应根据相关的规程编制具体的工作方案和技术设计书，对当地的百姓进行宣传，使得百姓能够对土地经营权确权工作有所了解，并且要收集二轮承包合同、调查图件、基本农田图件和地力等级图件等材料，为后续的调查工作做好准备。
1.2权属调查
权属调查是对具体的农村土地承包经营权进行确定的重要过程，在进行权属确认时，应根据当前的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，在满足土地的发包方和承包方均认可的基础上，以调查图件为基础，详细了解农村土地承包地块的具体情况，包括土地地块的名称、面积、空间位置、界址、土地用途以及是否为基本农田等，并且要根据掌握的基本情况绘制图表[1]。
1.3地块分布图与信息公示表制作
根据权属调查的相关结果，要制作以发包方为单位的地块分布图，将结果显示出来，并且要对各种调查结果进行公示，形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》，以便能够张贴在公示区域内，便于群众的察看与监督。
1.4调查审核公示
当相关部门将地块分布图和调查信息公示表制作完成后，要交给发包方进行审核，对资料审核通过之后，要对承包方代表的姓名、承包地块的编码、合同面积、实测面积等与承包土地相关的信息进行公示，包括图形和表格等多种公示形式，如果在公示的过程中发包方和承包方对此都有异议的，则相关部门要及时着手对其进行核实和修正，并且再次进行公示，直到所有的结果都正确无异议为止。如果对公示的过程没有异议，则要由发包方、承包方的代表分别进行签字确认，以留档备用[2]。
1.5建立数据库
建立数据库是对各种信息进行规范化管理的重要过程，由中标单位根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，并且根据农业部制定的《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》，建立全面的信息系统，包括县乡两级农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统，其中包括土地承包经营权相关的各项信息。
1.6建立登记薄
为了便于对各种信息的查看，还要根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权证登记簿。
1.7颁发证书
对土地承包经营权的权属进行确认之后，要颁发相应的证书，以确认土地的承包经营权属。在颁发证书的过程中，要以行政村为单位召开村民大会，对全省（市）统一格式的土地承包经营权证书进行颁发，确保土地承包经营权[3]。
1.8资料归档
档案是后续工作顺利开展的重要基础，在农村土地承包经营权登记颁证之后，还要建立完善的档案系统，包括电子档案和纸质档案，对农村土地承包经营权的各项内容进行归档整理，并且进行严格的管理。
2农村土地承包经营权确权的关键问题
2.1农村土地承包经营权确权的测绘方法
在对农村土地承包经营权进行确定的时候，一个关键的步骤就是要对其进行测绘，在进行测绘时要以村民小组为基本单元，对当地的基本地形情况进行了解之后，采用合理的比例尺对地面进行实测、航拍或者两种方式相结合，以完成土地的测绘，为土地确权工作奠定基础。在测绘过程中，常用的就是实测和航拍2种方式，但是由于航拍往往会造成很大的误差，因此在测绘过程中还是应以实测为主。采用实测法进行确权工作，可以充分利用国土“二调”成果图、正射影像图等作为调查底图，并且采用各种现代化的测绘技术进行测量，比如RTK测绘技术、GPS技术等都可以在测绘过程中使用，以提高测绘工作的效率，尤其是对于一些不方便进行实测的地区，可以采用航拍和现代测绘技术进行测量。
2.2土地承包经营权面积的确定
农村土地承包经营权确权登记发证工作，还可能会遇到农户承包的土地面积与实测面积不一致的问题，甚至会出现很大的差距。出现这种问题的原因主要有几个方面。第一，测量的工具和方法不同，农户间相互交换土地，由于地质灾害等造成土地面积减少等；第二，农村承包土地已经以租赁、转包等其他方式对土地经营权进行流转，因此导致实际的土地面积与范围不清楚，没有办法进行确权登记；第三，农村集体土地由于城市建设、土地开发、兴修水利等工程被占用的比较严重，导致登记过程难度增大；第四，由于个别农户长期进城务工，其土地已经转包或委托他人耕种，也会导致实际测量时土地承包经营权无法确认的情况。
3结语
农村土地承包经营权确权登记发证工作是对农村土地承包经营权进行确定的重要过程，也是我国“三农”工作不断顺利推进的关键。在确权发证的过程中，要遵守相应的流程，健全相应的管理体制，准确把握各项关键工作，从而确定农村土地承包经营权的权属。
作者：寸时水
