一、市级储备粮油经营管理工作现状
广西壮族自治区贺州市是撤消原梧州地区后新成立的地级市，由于历史原因，一直没有建设市级储备粮库，由中储粮贺州直属库、钟山县粮油总公司、富川县粮油总公司、昭平县城厢粮所和金泰粮油集团公司代储粮食，储存库点较为分散，且储粮条件较差。这些代储仓库，大多是满足自治区储备及县级储备后的剩余仓库，修建于上世纪七八十年代，基本是砖木结构的平房仓，储粮条件较差。多年来，贺本市粮食局认真履行粮食行政管理职能，各粮食储存企业按照相关规定，建章立制，落实责任，实现了市级储备粮数量真实、储存安全，但受诸多因素影响，也存在着一些亟待解决的问题，主要是粮食风险基金用于补贴储备粮经营的资金越来越多，粮食储备库及安全配套设施建设速度缓慢，现行储备粮经营管理机制制约储备粮油经营等。
二、用混合所有制经济破解市本级储备粮油经营管理困境
（一）混合所有制经济对破解国有粮食企业融资难题的现实考量贺州市委市政府在2015年全市经济工作会议上强调，要加快投融资体制改革，多形式多渠道引入各类市场主体和社会资本，切实解决“钱从哪里来”的问题，大力发展混合所有制经济，完善国企投资公益项目的代建和回购制度。当前，建设市级粮食储备库及安全配套项目，最大的难题就是资金问题，建设粮食加工企业，最大的难题仍然是资金问题。可以说，制约贺州市储备粮经营管理工作科学发展、创新发展的最大困难都是资金问题。在贺州这样一个后发展、欠发达地区，解决建设资金难题，应该积极贯彻执行党中央、国务院关于大力发展混合所有制经济的要求，落实好市委市政府全市经济工作会议提出的要求，科学引进国有资本、集体资本、非公有制资本，采取交叉持股的办法，解决融资难题。
（二）可融资市级储备粮经营管理业务的对象选择。纵观贺州可参股市级储备粮经营管理业务的可用资本，首选应是从事粮食储存、经销和加工的国有或私营粮食企业中粮食经营管理业务发展比较好的企业，但本地企业中没有合适的选择，目光应投向外省市。广东是改革开放的前沿，其各种所有制粮食企业都具备对外投资能力，应是融资的首选对象；自治区内的南宁、桂林、梧州等市各种所有制粮食企业发展较好，也可作为融资的选择对象。
（三）加快发展混合型粮食企业的思考
1.拓宽融资渠道，加快粮库建设。贺州市级粮食储备库项目计划分三期工程建设。一期工程建设计划投资额与目前实际收到各级资金尚存较大缺口，加上二期、三期建设资金缺口更大。只有拓宽资金融资渠道、向社会融资才能解决资金缺口问题。具体办法可以由有投资意向的粮食企业、有实力的其他企业、粮食企业员工和市恒丰储备粮管理有限公司共同出资，组建新的粮食股份制企业。
2.改革完善储备粮经营管理体制机制。党的十八届三中全会提出：“使市场在资源配置中起决定性作用。”同样，储备粮油的经营管理活动，也应遵循粮食市场客观规律。为使市级储备粮油经营管理体制机制更加适应粮食市场规律，要成立市储备粮油轮换工作领导小组，一是要建立储备粮动态轮换管理体制。储备粮油轮换销售工作实行动态管理，一直是各级政府和储备粮油管理相关部门尝试和探讨的热点、难点问题。实行储备粮油动态轮换管理，可有效对接粮食市场的价格变化，抢占市场先机，尽可能减少储备粮油轮换销售的价差亏损，若操作科学还可能实现盈利。可将储存期满二年的储备粮用来实行动态轮换，此部分储备粮由市粮食局根据区内外粮食市场价格动态，选择最有利的轮换销售时机择机销售出库，在轮换销售审批环节实行特事特办。二是改革储备粮轮换销售审批制度。现行的储备粮轮换销售审批制度程序多、过程繁琐、耗时过长，已不适应粮食市场价格变化要求。建议相关部门在储备粮轮换销售的审批上，批准由粮食局牵头，与财政局、发改委和农业发展银行四部门共同商议年度轮换销售建议数量，轮换销售的时间由粮食局提出，销售价格则通过建立的市级储备粮销售定价小组，根据销售时区内外粮食市场价格而随机决定。三是建立储备粮销售集体定价机制。为使储备粮销售达到公开、公平、公正、透明的要求，各级储备粮的销售方式已逐步从包干销售向公开拍卖转变。市本级储备粮2014、2015年度的销售均通过公开拍卖的方式进行，取得了较好的社会效益和经济效益，但定价机制滞后的问题仍然存在。储备粮的定价应遵从市场经济的客观规律，尽早建立储备粮销售集体定价机制。
3.大力发展市级粮食加工能力。贺州市地处粤湘桂三省交界，交通和区位优势明显，做大做强粮食加工业务，具有广阔的市场前景。目前，市级储备粮以储存普通早籼稻为主，这些粮食加工后的消费群体主要是厂矿、学校和进城务工人员，贺州毗邻广东，成品粮食需求数量大。粮源方面，按建设日加工能力120吨规模的加工厂，平均每月满负荷生产20天测算，仅市储粮每年动态轮换销售的粮食就可满足全年加工厂生产所需。贺州及附近地区还是优质稻谷主产区，昭平、富川两县是全国长寿之乡，生产的优质稻更是深受消费者青睐，利用长寿之乡的优质稻加工特色品牌大米，将获得更高的经济效益。销售渠道方面，采取与区内外知名粮食加工企业合营办厂的方法，初期利用其技术、管理、品牌及销售渠道，可迅速占领市场。后期借助长寿之乡生产的稻谷在全自然环境生长、富含多种微量元素的特质，逐渐打出贺州特色大米品牌。经济效益方面，根据测算，加工各级储备粮普通早籼稻，扣除生产成本，每吨可获纯利60元；加工优质稻，每吨可获纯利200元。按年加工普通早籼稻2.3万吨、优质稻0.5万吨规模测算，每年可实现总盈利238万元。目前，贺州市粮食储备库及安全配套设施建设项目预留了粮食加工项目建设用地，但建设粮食加工厂同样遇到融资难问题。据测算，建设日加工120吨稻谷能力的加工厂，厂房和机械设备等总投资额将达到900万元。要进一步拓宽融资渠道，加快落实项目建设资金。具体可参照粮食仓库建设的办法。从近年来的储备粮经营管理工作情况分析，有意投资市级储备粮经营管理业务的企业，看重的是对粮食加工业的投资，这项投入所需资金相对较少，且收益高、见效快。而投资储备粮管理项目，投入资金大、回报率相对较低，见效也比较慢。知名经济期刊因此，应把这两个融资项目捆绑在一起，共同选择融资企业。
作者：李谷雨
