江苏省淮安市境内共有小水电站16座。其中，省属7座，市属8座，民营1座，都是平原地区低水头大流量、多机组、小容量的水电站。这些电站多为20世纪70年代后应时而生，为地方的工农业生产和居民生活发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入，国家经济规模不断扩大，淮安市小水电在地方电力供应中的比重降低。随着小水电的经济价值降低，它的公益性价值也不再受到很大的重视，小水电的生存与发展面临着困境。
一、小水电站的发展概况
1.淮安市小水电站基本情况
淮安市地处淮河流域下游、苏北平原，全市面积1万km2，承接上游15.8万km2的洪水下泄，每年有大量的过境水东流入海，具有较为丰富的水资源。淮安市境内河道多、流量大，具有灌溉、航运、工业用水及闸坝梯级控制等开发水力资源的有利条件。从20世纪50年代后期、尤其是70年代以后，在省、市、县各级水利部门及河海大学的积极努力下，针对淮安市水力资源的特点，因地制宜地采取多种方式开发低水头、大流量的水力发电站，先后建造了朱码、盐河、高良涧、活动坝、运东等小水电站，装机95台，总装机容量为18375kＷ，占全省小水电总装机容量的三分之二。这些小水电站的特点是因地制宜，充分利用己有的挡水建筑物、输水渠道建站，并且实现了一水多用、一机多用、一人多用，发挥了泄洪、送水、抽水、发电、调相运行的多种公益作用。
2.小水电的经济效益和社会效益
多年来，淮安市小水电上网电量逾15亿kW•h，其中高良涧水电站上网电量达4.2亿kW•h。淮安市16座小水电发电量年均7324万kW•h，占淮安市全社会用电量的0.95%，是淮安市居民生活用电量的7%。小水电发电量虽然在电网中所占比例很小，但是不能忽视小水电所产生的社会效益和经济效益：促进了地方水利经济的发展，作为绿色环保能源，对淮安市电力供应又起到了一定的补充作用；作为大电网的补充，对缓解供电紧张的局面起到了一定的作用；承担大多数水利工程的防洪、灌溉、提水、航运补水等社会公益性任务，发挥了水利工程的社会效益。
二、小水电站存在的问题
1.机电设备更新改造不彻底
近年来，各小水电站都先后进行了机电更新改造，部分水电站进行了增效扩容改造，更换发电机、转轮，以及控制柜等，但水轮机组等还未更新，导致发电效率提高不多，还需自筹资金进行改造。由于资金困难，机电设备没有全部更新完成，存在着一定的安全隐患。
2.人员超编，年龄和知识结构不合理
由于淮安市小水电站隶属于水利部门，又具有公益性事业单位性质，同时又有一定的经济收入，过去成为人们向往的单位，导致大多数电站人员超编。人员过多，不但造成人浮于事、管理困难，而且给小水电站带来沉重负担。由于电站经济效益不断下滑，加上事业单位进人要求越来越严，新进人员很少，使电站人员平均年龄偏大，知识结构老化。
3.小水电上网电价低于火电电价
1985年之前，淮安市小水电上网电价是0.04元/kW•h，直到1986年小水电平均上网电价调至0.055元/kW•h，随着原材料、成本费用的大幅上涨进行调整。1986年11目26日淮阴市经委、物价局、供电局联合下发了《改革小水电上网电量、统配购销电价结算办法的通知》，将小水电上网电量的70％纳入全市统配，30％为所在县指导计划。1987年，全省小水电平均上网电价为0.06元/kW•h。随着市场经济的深入、市场价格的放开，小水电运行成本大幅增长，小水电电价与市场经济的不同步，使小水电陷入了失去了自我发展的能力。因此，原淮阴市水利局曾要求小水电电价参与市场调节、调整上网电价，小水电电价才得以缓慢上调，现在是0.378元/kW•h。从1999年至今火电因煤价上涨而连续上调多次，而小水电运行成本几乎翻了两番，电价却上调微小。
三、小水电可持续发展的对策
1.水行政主管部门对小水电加强管理
淮安市小水电站隶属于各级水利部门，其水情调度、工程安全、人员配备、资金管理等都是水利工程管理的一部分，从小水电所产生的社会和经济效益角度出发，尤其是小水电不消耗资源，提供清洁环保能源，符合科学发展观的要求，水行政主管部门应加强对小水电行业的全面管理和指导；继续加强对小水电的安全生产、技术改造、工程管理、技术培训、技术交流及人员资金的管理和指导工作，继续加强对小水电的上网电价调整的协调工作。
2.小水电行业应加强协作解决难题
小水电行业应相互交流、沟通，共同解决难题。一要形成共识，争取解决电价调增问题。首先，是成本测算，不同的电站差异性较大，个别电站的情况说明不了整个行业的问题，必须要测算出全行业的平均成本，才能取得物价行政主管部门的认可，而要做到这一点，必须全行业共同努力。还要争取物价主管部门的理解，最好是能请物价主管部门到一些小水电实地考察，了解客观情况。二要集体攻关，解决机电设备改造技术难题。小水电站要更好地完成改造工作，必须加强合作。首先是互通信息，获得适合本地区水电站的新设备信息，要及时互通信息，少走弯路，减少浪费。其次是新设备试验成功，组织同行观摩推广，避免重复试验，节省资金。第三是集中搞技术培训，不仅可以充分利用师资，而且各站技术人员集中在一起，相互切磋，可以解决很多实际问题。
3.小水电应加强内部管理，保持可持续发展
淮安小水电站是水利工程管理单位的一部分，应强化管理，深化改革，使小水电站的各项工作更加规范，保持可持续发展。一要认清形势、转变观念，打破小水电站干部职工长期“等、靠、要”的思想。在电站内部实行竞争上岗、择优聘用、精简人员、采用多种方式妥善安排富余人员，发挥电站的自身优势，寻求新的经济发展增长点，提高经济效益，增强自我发展的能力。二要彻底完成电站机电设备的更新改造。淮安市属电站要注重资金积累，以丰补歉，自筹资金彻底完成机电设备更新改造工作，消除安全隐患，提高发电效率，保持可持续发展。三要加强电站职工的技术培训工作。在本行业之间进行学习和交流，采取走出电站看电站，学习发达地区小水电站的管理经验，取长补短，学习新技术、应用新材料以及管理经验。在电站内部组织职工举办技术培训班，不断提高文化素质和技术技能。在职工之间开展岗位练兵和技能竞赛活动，形成比、学、赶、帮、超的氛围。四要严格控制人员编制，优化人员岗位设置。根据电站自身发展的需求，要严格控制人员编制，合理引进技术和管理人才，防止人员的年龄和知识结构不合理，影响电站的长期发展。可以通过自然减员、减少进人，优化人员岗位设置，减少用人职数，实行一专多能和兼职兼岗，以及管理创新等做法，达到减员增效的目的。
作者：程星顺 蔡国文
