1从驾驶员角度分析
2009~2011年间，在全市187起甲方责任事故中，驾驶员驾龄为3年以上（含3年）的事故有108起、占总数的57.8%，受伤102人、占总数的65.8%，死亡36人、占总数的60.0%，直接经济损失71.38万元、占总数的73.4%；驾驶员年龄为25到50岁期间的事故121起、占总数的64.7%，受伤119人、占总数的76.8%，死亡44人、占总数的73.3%，直接经济损失78.56万元、占总数的80.8%。分析其原因，主要是这个驾龄段和年龄段的驾驶员往往自我感觉良好，喜欢开快车，交通安全意识较差，违章现象较多，容易引发事故。
2从环境角度分析
在甲方责任事故中，发生在12:00-24:00的事故有126起、占总数的67.4%，受伤108人、占总数的69.8%，死亡38人、占总数的63.3%，直接经济损失78.56万元、占总数的80.8%；发生在5~10月的事故有119起、占总数的63.6%，受伤121人、占总数的78.1%，死亡40人、占总数的66.7%，直接经济损失84.20万元、占总数的86.6%；发生在县级以上道路的事故有157起、占总数的84.0%，受伤130人、占总数的83.9%，死亡50人、占总数的83.3%，直接经济损失67.61万元、占总数的69.5%。另外，所有甲方责任引起的死亡事故均在晴天发生的。分析其原因，主要是车流量集中、天气炎热、道路路况较差等因素，造成农机事故频发。
3从农机监管角度分析
3.1监管权限有限
2009~2011年间因违章操作造成的甲方责任农机事故有171起、占总数的91.4%，受伤140人、占总数的90.3%，死亡56人、占总数的93.3%，直接经济损失95.13万元、占总数的97.9%。由于监管权限有限，无证驾驶拖拉机、拖拉机未按规定让行、超载超速、未保持安全距离、违反信号标志等违章违法行为以及操作失误和机件失灵、设施不全等行为，不仅破坏了我市营造农机安全生产氛围的目标，还严重威胁到人民生命和财产的安全。
3.2监管队伍结构不合理
嘉兴市农机工作人员共197人，其中在编181人，副高以上职称13人、中级技术职称82人、初级技术职称65人、技术员11人；大学本科以上45人、大学专科73人、中专及高中69人、初中及以下7人；30岁以下17人、31~50岁107人、51岁以上70人，存在着文化和业务素质不够高、结构老龄化等问题。特别是，农机监管人员只有61人，持有监理员证的有35人、持有执法证的有41人、持有考试员证的有25人、持有检验员证的有26人、持有事故处理员证的有21人，不少人身兼数职，工作内容包括日常的牌证办理业务、车辆年检审、监管报表统计和农机监管执法等，日常工作量较大，难以保证频繁的出勤执法。
3.3农机监管装备不齐全
目前，全市农机安全监管装备仅有监理车辆3辆、拖拉机电子桩考设备1套、拖拉机安全检测设备9套，大多已使用多年且无仓库存放。虽然相关的法律法规要求农机监理部门要配套相应的监理装备，如监理执法车、事故处理车、拖拉机考试设备和车辆检测设备等，但是随着全市各级农机管理部门陆续参加“车改”后，原本还未配套齐全的监理装备就更无法实现配套到位了，在一定程度上制约了农机监管工作的顺利开展。
3.4监管制度不健全
20世纪末，浙江省为了加快农机化发展，根据当时实际情况，下发了允许拖拉机变型运输机上道路行驶的政策。政策实行十多年来，浙江省的农机化水平确实得到了前所未有的提高，但是随着经济和社会的快速发展以及变型运输机不断增加也给我市带来了前所未有的安全隐患和监管压力。同时，在制度方面还有一些问题亟待解决，如农机部门有责无权、公安交警部门有权但无力问题，农业机械停放场所或保护措施用地问题，外省籍拖拉机管理问题等。
4预防措施
4.1落实组织领导责任
要充分认识农机安全生产的重要性和紧迫性，把维护好人民群众生命财产安全摆在首要位置，进一步增强责任感和使命感，加强领导、精心组织、周密安排、严密防控。按照农机安全生产责任目标的要求，建立健全“横向到边、纵向到底、不留空隙、不留死角”的安全生产责任制，通过层层分解责任目标和考核任务，并逐级签订责任书，切实落实农机安全生产责任制。同时，还要定期或不定期地组织监督指导小组，对农机安全工作进行监督指导，努力确保农机安全生产责任目标落实到位。
4.2强化农机安全意识
机手安全意识不足是事故发生的一个重要原因。农机安全宣传教育工作就是要通过宣传和普及农机安全生产法律法规和安全生产知识，从而达到强化安全意识的目的，是抓好农机安全生产的基础工程。要积极探索农机安全宣传新途径，创新方式方法，丰富宣传内容，扩大宣传范围，以“平安农机”建设为载体，结合“农机安全生产月”活动，借助演示会、展示会或政策咨询等现场宣传活动，电视、广播、报纸等新闻媒体，网站、农民信箱等网络渠道，以画、传单、书册、横幅、栏目、专题、简讯、短信、知识竞赛等方式，在全市范围内广泛开展农机安全宣传教育活动，进一步强化群众的安全意识。
4.3加大隐患排查力度
加大农机技术培训力度按照“分类培训、服务行业、创新机制、注重实效”的总体原则，积极探索创新农机化培训工作机制，强化技术操作培训、指导开展机具维修保养、增强机手安全操作能力、提高机具安全性能，特别是要严把农机驾驶操作人员的驾驶技术培训和农机维修员的培训等。加大农机违法排查力度结合农机安全生产“打非治违”等专项行动，严厉查处拖拉机和联合收割机无牌无证、脱检脱险、超载超速等违法违规行为。各地要立即组织人员深入田间、场院和乡村机耕道等农业机械作业、转移场所，重点对拖拉机（特别是外省籍拖拉机）、联合收割机、烘干机和设施农业装备等农业机械开展实地安全技术检验，检查安全警告标志、安全防护等装置是否齐全，运行情况是否良好。对于排查发现的安全生产隐患，要明确相应责任人，即时整改，确保每个隐患及时有效清除。加大农机维修规范力度按照《农业机械维修技术合格证》的要求，把好维修市场准入关，严格执行工作制度和程序，规范农机维修经营许可审批和执法工作，对农机维修站点无证、超范围经营等违法行为要依法给予处罚。
4.4提高监管执法效率
根据农机事故易发频发和未来我市农业经济发展的特点，借助公安驻农机警务联络室平台，对道路上事故比较集中的地点和时间点、外省籍拖拉机经常出没的区域、拖拉机常见违法违章操作等情况，要集中开展联合执法和专项整治行动。同时，根据经济和社会的发展，今后上道路行驶拖拉机将会逐渐减少，因此，我市各级农机监管部门应该根据实际情况，逐步转移监管重心，将把有限的监管力量转移到道路外农机安全生产环节上来，从而提高执法效率。
作者：王文伟 沈火明 高剑雄 周霞明 单位：嘉兴市农业经济局
