1施工准备要充分
在铁路高速发展的进程中，坚持科学发展、安全发展是加快推进铁路发展的重要保证。这就要求施工作业要遵循客观规律，从施工准备、辅助作业到基本作业都要结合现场主观、客观条件，融合现代安全管理理念，用科学的方法进行筹划与组织。施工准备工作充分，对发挥人的积极因素，合理组织人力、物力，加快施工进度，提高工程质量，降低工程成本起着重要的作用。在施工准备工作中，准备内容包括施工组织准备、事故调查、技术准备和现场准备。其中做好施工调查是施工组织设计经济合理的前提条件。必须对施工现场的具体情况做细致深入的调查研究。根据施工调查，了解现场全面情况以及在整个工期内涉及到的作业影响因素，不同的工程项目，施工调查的内容各有侧重，具体问题要具体对待。如果急于开工，准备仓促且流于形式，实施过程中必然会出现许多问题，如果这些问题又难于当场解决，肯定致使施工中断，浪费资源且延误工期，这样的施工准备也就失去了指导施工的作用。相反，则起到运筹帷幄、有条不紊指导施工的作用。例如，在中铁六局太原铁建承建的秦皇岛煤四码头专用线上某中桥的施工过程中，在其准备工作阶段做现场施工调查时，桥址所在位置地面干涸，场地开阔，无任何施工障碍，地形条件较好。如果就以此表面看似良好的作业环境安排布置施工现场，这样的施工调查不够深入，以此布置施工现场欠妥。因为桥梁工程的施工调查要抓住桥涵工程的特点，必须通过现场翔实的调查，明确作业地点季节、水文、气候特征，随着施工进度的推进，适时指导具体的作业内容。施工调查粗放，缺乏前瞻性，一些可能出现的问题没有预料到，更谈不上采取怎样的应对措施，一旦问题出现，难于控制局面，后果不堪设想，势必给施工造成损失。事实上，当时在做了进一步的调查后，从水文资料上可以看出，该桥所在地理位置，每年雨季时节，地面水位将上升1m以上，有的地方达到2m。有此关键翔实的水文调查资料，施工现场布置就可做到有备无患，合理规划现场，对材料、机具、临时房屋设置好防雨、防潮、防淹措施。另外，施工开始期间正值雨季，通过对技术文件的重新复核与分析，发现原设计中明挖基础的施工方法不适，在与设计单位协商后，变更设计为沉井基础施工。可见这些问题的提前预见，采取有效措施及早处理，避免了雨季水位上升造成的各项损失，保证了工期，提高了效益，使施工过程得到有效控制，真正做到有备无患。
2施工方案科学合理
施工方案是施工组织设计中最重要的环节之一，是施工过程控制的关键，也是决定整个工程全局的关键。施工方案的确定要综合考虑施工期限、施工条件、施工技术、施工单位资质力量、施工效益等因素，从多种方案中比选出最优方案。
2.1施工方案的技术可行性
施工方案技术上要可行。先进可行的技术组织措施是调整施工薄弱环节，充分发挥施工优势，建立正常施工秩序的保障。施工方案要符合不同工程情形的实际要求，个别方案要有技术检算和科学的论证过程，内容要翔实易实施，既要体现出工程项目在施工流程中的共性问题，又要体现出个别情形的特殊施工组织措施。如在邻近营业线施工方案的确定过程中，作业地点与既有线相距很近，如何保证营业线施工安全成了施工方案的关键。先看一案例:某工程施工单位在线路附近利用挖掘机进行土方作业，南昌局向乐线41061次货物列车运行至三江镇———抚州北间K47+725处，该施工单位挖掘机机臂侵限，刮断机车机械室门扶手2根，造成列车停车，41min后恢复行车，构成铁路交通一般C类事故。紧接着第二天，中铁某局施工单位在北京局津山县军粮城———张贵庄间K160+451处进行框构顶进作业，在顶进完成后，未通知相关单位、未采取防护措施的情况下，擅自进行开挖刃脚超范围作业，造成津山上行线K160+480处302号接触网杆拉线基础下陷，拉断支柱，影响电力机车正常通行，构成铁路交通一般C类事故。类似这样的施工事故很多，营业线施工历来备受重视，一直强调营业线施工要把必须确保安全放在首位，在施工组织设计中必须突出体现保证运营与施工的安全措施，使施工方案有的放矢的控制施工过程。
2.2施工方案的经济合理性
施工方案经济上要合理，施工组织设计与工程造价密不可分。不同的方案，其工程概预算的费用就不同，劳材机的消耗直观的只影响到静态投资，实际上其间接地也影响到动态投资的费用，分析总概算的费用组成，施工方案的不同对工程费用的影响涉及到多方面。因此，要从经济角度出发，比较每一种方案的工程总费用，努力以最小的消耗，取得最好的效益。如在全线工程施工方案的确定过程中，临时工程费的控制要体现在方案中。临时工程有条件利用永久性工程时，尽可能利用永久性工程，在大型临时设施和过渡工程的修建过程中，要充分考虑借用本工程项目的材料，减少材料费的支出，节约投资。另外，在全线工程施工方案的确定过程中，要考虑好不同工程项目间的相互配合和利用的问题。隧道工程开挖出的石碴与路基工程中填筑路堤和基底换填石料的相互利用;路基工程中弃土与桥涵工程中填土的相互利用;路基工程路堑开挖出的石方与轨道工程铺碴的相互利用等等，都使工程收到很好的效益，这也是实施最优施工控制的又一面。
3施工质量与安全措施有效
施工组织设计的主要任务就是确定施工方案，合理安排施工进度。但渗透在全过程中的质量安全保证措施丝毫不容忽视。
3.1施工质量保证
对不同特点的铁路工程项目，施工质量保证措施针对性要强，要具可操作性。质量保证措施不力必然会留下质量隐患，将给工程验收带来许多不利影响，甚至给今后运营埋下事故的种子。针对所采用的施工方法可能带来的质量隐患，要因地制宜地制定质量保证措施，使施工过程控制有章可循。如在京广线名河桥改建工程架梁质量控制过程中，对梁体尺寸、预埋件位置、支座位置、梁片间的间隙和锚栓孔位置等许多细部尺寸作了严格的要求，既有宏观的施工流程，又有微观的质量保证措施，使施工过程控制粗中有细。再如，在高速铁路CＲTSⅠ型双块式无砟轨道的施工过程中，细节控制体现在许多关键环节:桥上混凝土底座顶面高程、长度尺寸允许偏差值为±10mm;底座平整度允许偏差值为10mm/3m;凹槽中线位置允许偏差值仅为3mm;道床板钢筋要用欧姆表进行绝缘测试，绝缘电阻实测值应大于2MΩ;钢筋保护层厚度允许偏差0mm～10mm;轨排精调时，同一点位的横向和高程在《高速铁路轨道工程施工技术指南》上规定的相对偏差不能超过2mm，中铁十局大西客专项目部在轨排精调质量控制上实施精细化施工，相对偏差比规范要求严格得多，同一点位的横向和高程相对偏差不能超过0．5mm，这些精细的指标是施工质量得以保证的依据，是施工单位实现工程创优的前提，对施工质量的严格控制也是运营安全舒适的保障。
3.2施工安全保证措施
铁路工程施工安全既关系到铁路自身的效率和效益，也与构建和谐社会密切相关。铁路工程建设的整体运作是由建设、设计、施工、监理、运营等部门共同协作完成，这一庞大的系统必须有统一的步调，只有协调运作，才能实现大系统的安全，取得最好的经济效益。如中铁某局在太原局鸣李站改施工过程中，施工单位违反了《铁路轨道设计规范》和《铁路技术管理规程》的规定，监理单位监管存在漏洞，建设单位严重失职，没有严格施工管理，导致调车脱轨事故。安全无小事，各部门要理顺关系，齐抓共管。施工单位是施工安全的责任主体，必须要制定严格的安全保证措施，设备的质量不良、材料不合格、自然灾害和周边环境的变化以及施工作业人员的疏忽与违章等等都可能引发事故隐患或导致事故，必须明确各工程项目的危险源，把对人员、设备、环境、管理这四大安全要素的卡控充分体现到施工组织设计具体的安全保证措施中，消除各种不安全因素，确保施工安全。如在桥涵顶进工程中，基于框构顶进施工特点，安全保证措施尤显重要。施工中不安全因素很多:线路加固、框构顶进挖土受行车影响，如何控制人的不安全行为，保证作业安全;顶进过程中顶柱和后背易弓起和崩出，如何按章操控设备避免设备对施工人员的伤害;顶进设备液压系统发生故障在检查和调整时易发生事故，采取哪些超前防范措施等等，其中哪一环节稍有疏漏，都可能造成人员伤亡或行车中断，给工程带来巨大损失。对于可能发生的事故，不能存侥幸心理，事故一旦发生，施工损失无法挽回。因此，安全保证措施必须贯穿在施工过程的各环节中。
4落实施工组织设计是实施过程控制的根本
施工组织设计作为指导工程全面进展的技术性文件，全面客观地对工程准备工作，基本工作和结束工作进行综合布置，从整体工程到个别工程，从重点工程到一般工程，精心设计施工各环节，是实行科学管理和计划管理的重要依据。落实施工组织设计更是实现施工组织设计意图、实现工程过程控制的根本。落实施工组织设计是一个涉及工程各个方面的系统工程，它要在众多人员的共同参与下完成。整个施工过程中各方的协调配合直接影响工程进展。工程操作人员的安全思想素质、专业技术素质、材料购置人员的质量效益观念、施工管理人员的管理监督意识等许多的因素，是施工组织设计中反映不出来的，但这些人员都是落实施工组织设计的实践者，所以说，人力是一切资源中最主要的资源，人是最为活跃的因素，人的安全素质直接影响安全生产结果。看一案例:2012年7月16日8时42分，济南局济铁工程建设集团在京九线杨庙站—临清站之间下行线K387+909处，进行拆除、架设便梁施工，因防护人员错误将响墩放在上行线，致使下行施工作业失去防护，K974次旅客列车轧上响墩停车。构成铁路交通一般C类事故。这起案例的发生，反映出防护人员没有真正认识到自身工作岗位的重要性，没有责任心、工作敷衍，缺乏最基本的安全素质，出现事故是必然的。施工组织设计贵在落实，从施工作业发生的事故与违章案例中可以看到，往往更多的时候事故的原因并不是因为没有安全质量控制措施，而是有章不循、心存侥幸的习惯性违章。习惯性违章是诱发事故的土壤和温床，要重视习惯性违章的预防和纠正，提高全员素质，只有在分部工程、分项工程、各施工工序的小环境、小细节增强落实施工组织设计的自觉性，才能达到有效控制施工过程的目的，才能保证铁路施工大环境的安全。实践证明，任何一个质量高、效益优的工程都离不开一个考虑周密的施工组织设计来控制施工过程，施工组织设计的落实是决策层、管理层、作业层实施闭环动态管理的过程，随着铁路工程施工技术的发展和工程实践的需要，铁路施工组织设计将不断引入更行之有效的新方法、新措施来实施过程控制，势必会给工程带来更大的益处。
作者：梁素花 单位：大秦铁路股份有限公司太原职工培训基地
