［摘要］新型城镇化是以人为核心的城镇化，把有序推进农业转移人口市民化作为首要任务。这不仅为成人教育的可持续发展带来优势和机会，也带来一定的劣势和挑战。为促进新型城镇化建设，成人教育应注重引导传统观念转变，形成新的学习观；开展素质教育，提升城市适应能力；注重职业技能培训，提升就业能力；加强成人教师队伍建设，提升专业素质；整合教育资源，形成发展合力。
［关键词］新型城镇化；成人教育；SWOT；策略
［基金项目］本文系2012年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“成人教育促进新生代农民工社会流动的策略研究”（项目编号：12YJC880057）和2014年河北省社科基金项目“基于新生代农民工市民化的培训机制研究”（项目编号：HB14JY070）的阶段性研究成果。
［中图分类号］G720［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2016）06-0011-04
一、新型城镇化概述
近年来，随着我国工业化的快速发展、非农产业在城镇集聚和农村人口大规模向城镇流动，新型城镇化建设越来越被社会各界所关注。党的十八大报告明确提出，要发展新型城镇化，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展，将新型城镇化作为今后经济发展的新引擎。①2013年12月，中央城镇化工作会议提出解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，并提出推进城镇化的六项主要任务。2014年3月16日，中共中央、国务院公布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》），明确提出新型城镇化建设的总体目标和具体部署。新型城镇化是指以人为核心的城镇化，把有序推进农业转移人口市民化作为首要任务，合理引导人口流动，提高城镇人口素质和居民生活质量，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人的全面发展，使全体公民共享现代化建设成果。②新型城镇化建设最根本的特点是“以人的城镇化为核心”，努力提高2.6亿农民中有愿望的人逐步融入城市的素质和能力，使新市民在价值观念、思维方式、文明素养、精神风貌、生活方式、行为准则和受教育水平等方面实现全方位的转变。积极稳妥地推进新型城镇化建设，是有效解决“三农”问题、缩小城乡差距、化解城乡二元结构矛盾、加快农村经济社会发展的重要途径，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化进程具有重要的现实和历史意义。新型城镇化发展能够稳步推进教育、就业、卫生、住房等城镇基本公共服务，实现覆盖全部人口的目标，为成人教育的发展提供广阔的空间。同时，新型城镇化发展也对成人教育的发展提出更高的要求，带来前所未有的挑战。本文运用SWOT分析法分析了成人教育的自身特点和外部环境，并从成人教育发展的视角提出相应的对策。
二、成人教育发展的SWOT分析
SWOT分析法又称态势分析法，由20世纪80年代初美国旧金山大学的海因茨•韦里克（H.Weihrich）提出。它运用系统分析方法，客观、准确地分析和研究一个单位的现实情况，从而明确发展方向，选择最佳发展策略。③其中，S代表优势（Strengths），W代表劣势（Weakness），O代表机会（Opportunities），T代表威胁（Threats）。
（一）成人教育发展的优势
1.教育对象的广泛性。据统计，截至2005年底，我国总人口为13.0756亿人，其中乡村人口为7.4544亿人，占总人口的57%。目前，我国农业需要的合理劳动力为1.5亿人，未来至少有1.9亿左右的农村人口需要转移。根据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》抽样调查显示，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%；21～40岁的农民工占53%，41～50岁的农民工占26.4%，50岁以上的农民工占17.1%，青壮年劳动力是农民工的主力群体。④另外，据有关资料统计，农村人口粗文盲率为10.71％，6岁以上人口中小学文化程度占32.7％，初中文化程度占49.5％，高中文化程度占9.8％，大专及以上文化程度占1.2％，农民平均受教育年限不足7.7年。⑤在新型城镇化的进程中，农村转移人口众多、文化素质偏低，由农民转化为新市民需要接受一定的教育。成人教育的对象包括所有成人，不论其性别、年龄、职业、受教育程度，都在成人教育的范围内。因此，在新型城镇化进程中，与其他教育形式相比，成人教育具有一定的优势。2.教育内容的丰富性。正如《学会生存——教育世界的今天和明天》一书所言：“成人教育对于许许多多的成人来说是基础教育；对于只受过很不完全教育的成人来说，是初等教育或职业教育；对于需要应付新环境的成人来说，是延长他现有的教育；对于已受过高级训练的成人来说，是进一步的教育。”⑥在新型城镇化的进程中，成人教育的内容丰富多样，能够满足新市民不同层次的学习需要。其一，新市民原有的生活习惯、行为规范远远不能适应城镇新生活的需要，甚至与城镇的社会规范发生冲突。成人教育可以对这类人群开展适应性教育，引导他们进行角色转换，尽快适应城镇生活。其二，新市民从农村进入城镇，从第一产业转向第二、三产业，他们的生产方式、内容以及组织形式也发生重大变化。成人教育可以开展职业技能培训，使他们掌握一定的职业技能，提升职业素养。其三，新市民进入城镇后，摆脱了“日出而作、日落而息”的生活方式，拥有更多的闲暇时间，对精神文化生活的需求越来越迫切。成人教育可以开展文化休闲教育，提高学习者的文化品位和社会认同，使他们能够更好地融入城镇生活。3.教育方式的灵活多样性。新型城镇化进程中，新市民的情况十分复杂，他们的年龄不同，有老、中、青之别；职业不同，有行业、工作之别，原有的职能基础不同，有文化素养、职业技能素养之别；学习条件不同，身体有强弱，家务负担有轻重，家址有远近，单位、系统和地区之间更存在种种差异。⑦正是存在上述复杂差别，对新市民开展教育的途径和方式必须灵活多样，才能适应他们的不同情况，满足他们的不同需求。教育方式的灵活多样性是成人教育的基本特征之一，不仅有课堂面授式，还有函授式、网络教学等远距离教学形式，以及自学考试、自我导向的个别自学式等。例如，对于上课时间充足、近便的新市民，可以采取课堂面授式，师生进行面对面的交流；对于无法保证到学校学习的新市民，可以采取函授式、网络教学等方式。此外，自我导向学习也是新市民应对新型城镇化的重要学习方式。
（二）成人教育发展的劣势
1.学历教育的主体地位受到威胁。“十一五”期间，成人学历教育得到较大发展，生源稳定，教学质量不断提高，既使一大批没有条件或机会进入全日制普通高校学习的成人获得高等教育学历，也提升了成人的整体学历水平，为优化岗位配置和提升工作效率奠定了基础。新型城镇化的核心理念是促使农村居民转化为城镇居民，让他们的思想观念、生产方式和生活方式发生新的变化，由低素质变为高素质，由低技能变为高技能，增强他们的城市融入能力和社会适应力，这对注重提高文化素质和职业技能的非学历教育提出了强烈诉求。因此，在新型城镇化背景下，以学历教育为主要形式的成人教育处于发展劣势。⑧2.师资队伍建设滞后。成人教育师资队伍建设滞后几乎是所有成人教育机构的软肋。⑨一方面，专职成人教师缺乏。由于成人教育的教学任务主要由普通高校教师承担，而普通高校教师的主要任务是进行全日制教学和开展科研，因此，这些教师对于成人教育来说属于兼职教师，致使成人教育的专职教师数量严重不足。另一方面，成人教师的专业化水平较低。成人教师大多是“半道出家”，有的从普通师范院校毕业后直接进入成人学校，有的从普通教育教学岗位直接转到成人教育教学岗位，有的从生产第一线直接登上成人教育讲台，没有接受过系统的成人教育理论知识的学习，缺乏成人教育学、成人教学论、成人心理学等知识，专业素养较低。师资队伍建设滞后，成为成人教育在新型城镇化进程中发挥自身优势的短板。
（三）成人教育发展的机会
联合国教科文组织在《汉堡成人教育宣言》中指出“：一个温和的建设性的以成人教育为主体的全民终身教育、全民终身学习的时代正在向我们大踏步走来……发达的社会必然会有发达的成人教育。”⑩新型城镇化建设的大力推进，为成人教育的发展提供了诸多机会。一方面，政府高度重视新型城镇化建设，为成人教育的发展带来机遇。国务院总理李克强在会见中外记者时强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，要为2.6亿农民工中有愿望融入城市的人提供产业和服务支撑。党的十八届三中全会提出：推进农业转移人口市民化的战略要求，进一步明确新型城镇化建设的总体目标，其核心是农业转移人口进入并落户于城镇，同等享受就业、教育、医疗等基本公共服务。《规划》要求切实加强对城镇化工作的指导，推进城镇化沿着正确方向发展。党和国家充分认识到，在新型城镇化建设全面推进的关键期，如果不重视新市民的教育问题，新型城镇化的规划和建设将不能适应社会转型的要求，这就为成人教育的发展带来了极大的机遇。另一方面，经济投入的加大，为成人教育提供经费支持。《规划》指出，要建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制，“合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制”“依托信息化管理手段，逐步完善城镇基本公共服务补贴办法”。成人教育作为城镇基本公共服务的组成部分，能够获得一定的经费保障。
（四）成人教育发展的威胁
1.相关保障制度不够完善。一方面，完备的法律法规是成人教育得以健康有序发展的重要支撑，对确立其重要地位具有现实意义。虽然我国出台了不少教育法律法规，但尚未有关于成人教育的专项立法。虽然有的教育法律法规条文对成人教育有所涉及，但多为顶层设计，缺乏具体的可操作性。相关法律法规的缺失，致使成人教育的地位、价值和作用不能有效彰显，在新型城镇化的进程中往往处于“失语”地位。另一方面，充足的经费来源是成人教育顺利开展的物质基础，但投入不足，严重阻碍了成人教育的进一步发展。据统计，目前成人教育经费仅占教育事业总经费的0.6％左右；国家和省（市）各级政府几乎没有编列对成人高等教育的投入，高校普遍视成人高等教育为创收途径，只求产出，不问投入，从而导致成人教育的办学环境日益恶化，设备无法更新，师资流失严重。由于相关保障制度不够完善，成人教育的发展受到制约。2.新市民的受教育水平偏低。新市民的受教育水平是影响他们能否顺利向城镇转移的主要因素之一。目前，新市民的受教育水平偏低，亟须提升。对无锡市新市民素质的调查表明，68.2％的新市民学历在初中及以下水平。《2014年全国农民工监测调查报告》指出，2014年，具有小学学历或未上过学的农民工比例占15.89%，具有初中学历的农民工比例占60.30%，具有高中或以上学历的农民工比例占24.80%。新市民的受教育水平偏低，不仅导致他们出现就业受阻、身份转变和城市融入困难等问题，还导致他们的学习意识淡薄，对成人教育的参与度和认知度低。
三、成人教育的应对策略
（一）引导传统观念转变，形成新的学习观
“观念决定行动，思路决定出路。”在新型城镇化的进程中，成人教育应发挥自身的功能和作用，引导新市民转变传统观念，不断形成新的学习观，变“要我学”为“我要学”。其一，自我发展观。美国“成人教育之父”马尔科姆•诺尔斯（MalcolmKnowles）指出：成人一旦发现自己能像对待生活的其他方面一样负起学习责任，就会全身心地投入学习中。成人教育要采取灵活多样的方式，增强新市民的自我发展意识，使他们不断致力于自身素质的提高。其二，终身学习观。“终身学习正在成为人的一种至关重要的生存责任，也正在成为人在未来社会中的一种社会存在。”成人教育要使新市民深刻认识到“再也不能一劳永逸地获取知识了，而需要终身学习去建立知识体系”，明晰终身学习的作用和意义，从而持续不断地学习。其三，全面发展观。正如前苏联著名教育家苏霍姆林斯基所说：“在一个全面发展的、活生生的、有血有肉的人身上，体现出力量、能力、热情和需要的完满与和谐。”对于新市民来说，全面发展具有不可或缺的意义。成人教育要使新市民树立全面发展观，既要注重职业知识和技能的提升，又要增强思想文化素质，不断提高审美情趣、体闲娱乐和生活艺术等能力，顺利实现从“农民”到“新市民”的转变。
（二）开展素质教育，提升城市适应能力
如前所述，当前新市民的文化素质偏低，不仅导致新市民出现就业受阻、身份转变和城市融入困难等问题，也阻碍了农村向中小城镇转型和城镇的可持续发展。鉴于此，为促进新型城镇化，成人教育应以开展素质教育，提升新市民的城市适应能力为己任。其一，开展科学文化素质教育。应因地制宜，采取灵活多样的方式，积极开展科学文化素质教育，有计划、系统地将科学文化知识传授给新市民，消除他们原有的陈规陋习，提升他们的科学文化素养，从而增强对城市生活的认同感和适应性。其二，加强心理素质教育。新市民从农村转移到城镇后，由于生活节奏突然加速，就业压力增大，人际交往趋于复杂，他们极易出现各种各样的心理问题。成人教师可以通过开设心理健康课程或讲座，向新市民讲授心理健康方面的知识，也可以直接与新市民交流沟通，分析他们出现心理问题的原因并进行正确引导，使他们释放心理压力，培养良好的心理适应和情绪调控能力。其三，注重身体素质教育。由于长期从事繁重的体力劳动，又缺乏身体保健意识，导致农村劳动力身体损耗严重，身体素质较差，因此，注重新市民的身体素质教育具有重要意义。开展身体素质教育，既可以通过宣传栏、书籍、讲座等直接向新市民普及营养保健知识，教会他们如何改善身体素质，也可以通过提升他们的就业能力，不断改善就业环境，使他们避开体力损耗严重的低层次劳动。
（三）注重职业技能培训，提升就业能力
“授人以鱼，不如授人以渔。”在现代劳动力市场中，职业技能是个人踏入工作岗位的先决条件。在新型城镇化进程中，新市民只有掌握一定的职业技能，才能在就业市场上获得选择优势，进而提升在城镇中的经济地位和社会地位。因此，成人教育要发挥自身优势，坚持学历教育与非学历教育并重，加强新市民的职业技能培训，不断提升他们的就业能力。一方面，注重培训内容的实用性。成人教育根据社会发展的需要和新市民的特点，除了开展一般知识和技能培训外，还要通过深入调查，以当地产业结构发展需求为导向，结合新市民的意愿，开设实用性强的培训内容，既要注重物业管理、烹饪、绿化养护、家政服务和机械维修等传统技能的传授，又要根据就业领域的新形势，注重对电子商务、计算机操作等多种新兴技能的拓展。此外，加强对现代化企业管理制度以及市场营销、经营风险预测和抗风险能力等创业能力的培训，提升新市民的经营管理能力，使他们成为懂技术、会管理、善经营、素质高的现代企业人才。另一方面，注重职业资格证书教育。为了能够使新市民掌握职业能力，成人教育要加强职业技能培训和资格认证认定的衔接，积极开展职业资格证书、岗位技能资格证书的培训和认证工作。对接受一定培训并且成绩合格的新市民进行从业资格认定，并颁发相应的职业资格证书，作为他们择业时的重要砝码，增强竞争力。
（四）加强成人教师队伍建设，提升专业素质
建立一支数量充足、相对稳定、素质较高、结构合理和专兼结合的成人教师队伍，是成人教育工作顺利开展的关键，是有效促进新型城镇化建设的保证。其一，拓宽成人教师队伍的来源渠道。采取专职和兼职相结合、培养和引进相结合的方式，通过举办各类成人教师教育，培养专职教师，广泛吸收专家和学者，不断拓宽成人教师队伍的来源渠道，扩大成人教师队伍，缓解成人教师数量不足的状况。其二，提升成人教师专业素养。“从任何角度来看……师资培训的问题乃是一个关键的问题。”如前所述，成人教师的来源复杂，专业素养相对较低，因此，对他们开展培训、提升他们的专业素养，是加强成人教师队伍建设的重要举措之一。应建立成人教师定期业务轮训制度，每隔一段时间就让他们参加培训或进修，保证在一定时期内每个教师都有获得提高的机会；建立物质和精神激励机制，使进修与成人教师的利益息息相关；创造机会，提供条件，鼓励成人教师攻读学位等。其三，加强“双师型”队伍建设。“双师型”队伍建设的核心是提升成人教师的实践工作能力。就专职教师而言，可以采取“走出去、请进来”的方式，鼓励他们每年利用业余时间到行业、企业学习实践，提高自身的实践技能，使知识技术与市场接轨；就兼职教师而言，要加强成人教学水平培训，注重成人教学基本技能的培养，使他们掌握系统的成人教育学、成人教育心理学、成人学习等方面的理论，从而能够把已有的知识技能体系转变为教授新市民的知识技能体系，顺利完成教学任务。
（五）整合教育资源，形成发展合力
“君子性非异也，善假于物也。”在新型城镇化进程中，成人教育既要注重发挥自身的功能和作用，又要注重整合教育资源，形成发展合力，使新市民顺利融入城市。其一，政府当“推手”。政府作为公共教育资源的主体和公共教育服务的供给者，主导新型城镇化进程中新市民教育的发展方向、方式和速度，应建立高效的成人教育运行机制，制定有效的法律法规，完善各项保障制度，构筑顺畅的经费保障渠道，加强统筹，做好整体规划。其二，社区教育为“操手”。目前社区已成为新市民生产、学习、交往的基本场域和接受市民化教育的主要平台，为此，要加强社区文化建设，综合利用社区教育资源，注重与社会各部门的合作，对新市民开展文化素养教育和职业技能培训，加强新市民素质的培养，以充分发挥社区教育在市民化教育过程中“操盘手”的作用。其三，企业伸“援手”。在新型城镇化进程中，大量农村转移劳动力流入城市，但由于他们缺乏相应的职业技能，往往在就业中处于不利地位。企业可以运用自身的技术、厂房等资源优势对新市民开展多种形式的培训，增强他们适应就业岗位的能力，扩大就业机会，增加收入。其四，高校做“帮手”。高校积极开展理论研究，为成人教育的发展探索科学的方法和路径；增大师资支援，为成人教育提供数量充足、优质的教师队伍；适当开放教学设施与场地，为成人教育提供服务，以弥补教育资源的不足。成人教育只有整合各种教育资源，才能形成发展的合力，从而在新型城镇化进程中发挥主体优势。
［注释］
①新玉言.新型城镇化：格局规划与资源配置［M］.北京：国家行政学院出版社，2013：3.
②中共中央，国务院《.国家新型城镇化规划（2014—2020年）》［N］.人民日报，2014-03-17.
③刘奉越.农民工返乡创业的SWOT分析及成人教育对策［J］.成人教育，2011（16）：30.
④国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告［EB/OL］.
⑤谭昌卫.论我国农家书屋的发展——基于农村人口文化素质的分析［J］.科技情报开发与经济，2013（16）：140.
⑥联合国教科文组织国家教育发展委员会.学会生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科学出版社，1996：247，2.
⑦叶忠海.现代成人教育学研究［M］.上海：同济大学出版社，2011：38.
⑧卢雯璨.新型城镇化视域下农村成人教育现状与对策研究［J］.当代继续教育，2013（31）：21.
⑨朱武伟.成人教育发展困境与前景展望［J］.西北成人教育学报，2007（3）：6.
⑩李志远.21世纪成人教育的功能、地位及作用新论［J］.成人教育，2006（6）：9.易鹏.
作者：宿静茹 韩倩
