一、电网工程前期管理的主要做法
1.电网工程建设项目协议的收集和归档电网工程建设项目立项后，施工单位负责人或部门应建立完整的电网工程建设档案。（1）建设单位提供的资料文件：相关政府单位立项批准文件、线路或站址的选择以及路径协议、建设用地规划许可证等相关协议。（2）施工单位提供的资料文件：施工中的使用土地归属证、施工许可证、施工承包合同以及分包合同等文件。（3）政府部门资料文件：工程所在地征赔标准、行政部门注册文件等文件。在项目实施过程中，建设单位应与施工单位技术经营人员配合，为施工单位提供详细准确的工程所在地地图以及线路路径图，并联系相关单位，掌握工程相关的资料及当地的情况。建设单位还应同当地县级政府部门取得联系，由政府部门召开会议，经贸委、规划、环保、林业等部门参加，组建领导小组，领导指挥工程建设与施工。积极与相关政府部门保持联系，确保建设单位与相关政府部门建立灵活的沟通以及应变机制。
2.施工场地的准备
工程施工场地的准备工作在前期准备工作中较为重要，关系到后续施工建设的顺畅与否，是确保工程建设顺利开工的前提条件，同时也可以创造工程建设所必需的良好外部环境。（1）征地用地。在施工前期准备工作中，设计单位应负责收集工程所在地的权属关系文件。[4]合同签订后，依据施工承包合同，施工方应按照国家法规相关规定向国土资源部门报送立项批准文件、线路选址走径图及走径协议以及建设用地规划许可等文件。在电网线路的杆塔基占地和变电所所址及所道为征地范围内，临时用地及走廊不进行征地。（2）林木、青苗赔偿及拆迁建（构）筑物。林木砍伐补偿分为零星树木及果林、防护地带及林场等，根据设计图纸及要求和电网运行规定确定砍伐量。青苗的补偿费用应直接补偿属地个人或者单位，有一定经济收益的农田土地在种植期内遭到损坏应给予补偿。拆迁建（构）筑物应根据设计方或建设方的相关的拆迁跨越协议文件、政府相关部门的支持、评估报告以及设计文件和图纸进行拆建补偿。拆迁资料、补偿凭证和协议上报当地政府主管部门备案并换发宅基证和房产所有权（使用）证。
3.环保措施工作建设项目
建设项目环境影响评价应在项目可行性研究阶段完成。根据国家相关规定，委托具有相应资质的单位编制相应的环境影响报告书（表）。建设项目的设计、施工应严格按照环境影响报告书（表）及批复文件的要求进行，鼓励采取技术先进的环境保护措施。各级环境保护归口管理部门应主动参与建设项目可行性研究和初步设计的审查。[5]建设项目的环境影响报告书（表）经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防止污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，或超过五年未开工建设的，建设单位应向原审批的环境保护行政主管部门重新申报建设项目的环境影响报告书（表），同时抄报上级主管单位，未经审批部门同意不得开工建设。建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；建设项目竣工后，建设单位应向审批环境影响报告书（表）的行政主管部门提交试运行和环境保护验收申请，并委托有资质的验收调查单位和环境监测单位开展竣工环境保护验收调查与验收监测工作，编制建设项目竣工环境保护验收调查报告（表）。建设项目环境保护所需资金，包括环境影响评价、竣工环境保护验收及水土保持工作的相关费用，应按国家有关规定足额列入工程概算，不得以任何理由取消或挪用。
4.加强宣传工作
实施上述措施后，工程外部施工环境和舆论环境的良好和谐对施工的顺利进行也至关重要。施工单位、建设单位的宣传部门应利用当地报纸、电台等媒体，编制宣传资料对建设工程的重要性进行宣传。使当地群众了解工程项目是一件有利于当地经济、当地企业、当地群众的好工程，从而保证建设工程施工的顺利进行。
5.环境保护纠纷与应急处理
高度重视环境保护纠纷处理，建立环境保护纠纷处理协调机制，严格执行环保法律、法规和标准要求，加强沟通，讲究事实，规范行为，采取正确的处理措施，尽快地解决矛盾。预先建立突发环境事件应急处理机制。编制突发环境事件处置应急预案，明确应急处理措施，提高应对各种环境突发事件的能力。当工程发生意外事故或者其他的突发环境事件，应立即启动突发环境事件应急处理机制，将事故引起的经济损失以及人身伤害降到最低。
二、电网工程前期管理改进
电网工程前期管理是一个动态的过程，需要建立指标体系以及对指标体系进行跟踪并进行动态修正。管理方应根据管理的条件和实力，立足实际需要，把握前期进度管理的关键之处，对特殊情况设置特殊的动态指标。主要包括对工作流程和对绩效考核的改进。对工作流程的改进有跟踪前期管理新的变化、加强计划管理、定期协调工作和加强与政府沟通。对绩效考核的改进有跟踪同行企业的成功管理经验和加强管理制度、体系建设。
作者：严天敏 夏远芬
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