1任务及作用
1.1任务
按照国家发展改革委、国家安全监管总局和水利部的要求，在该次信息填报工作中，全国各级水行政主管部门需要组织完成主要包括水库(≥10万m3)、水电站(≥5万kW)、水闸(≥5m3/s)、泵站(≥1m3/s或≥50kW)、堤防(5级以上)、农村小水电(≥500kW)、引调水工程(≥1m3/s)、灌区工程(≥133.33hm2)等8大类工程的两大具体任务:a)填报本级所属及本行政区行业管理的水利安全生产信息，包括水利行业单位及所管工程(含在建、运行)的基本信息、隐患排查治理信息和事故信息，通过水利安全生产信息上报系统逐级填写上报。b)统计各级、各单位、各工程的安全责任落实情况、隐患排查治理情况和事故发生处理情况。
1.2作用
水利部针对水利工程数量巨大、安全生产基础较差、监管力量不足等实际，建立实时网络填报水利安全生产信息的长效机制，是应对新形势下水利安全生产任务繁重的迫切需要、顺应信息化现代化的客观要求、提升水利安全生产工作效能的重要举措。通过水利安全生产信息上报系统填报信息，将对加强安全监管工作起到积极作用，至少有以下几点:a)摸清单位和工程底数，以及安全监管底数。通过系统统计，各级水利行政主管部门可摸清辖区内企事业单位和工程(含在建、运行)底数，以及安全监管底数。b)实时掌握安全生产状况。通过每月填报的安全信息，各级水行政主管部门可实时掌握辖区内水利企事业单位和工程(含在建、运行)的安全生产状况。c)统计安全生产情况。利用系统统计功能，可统计各级、各单位、各工程的安全生产责任落实情况、隐患排查治理情况和事故发生处理情况。d)提高安全监管工作效率。利用系统分析预警功能，可实时掌握安全生产状况，对安全生产工作薄弱的单位和工程加大检查督促力度，增强安全监管工作的前瞻性、针对性、主动性，大幅提高工作效率。e)助力建立“四不两直”检查机制。借助系统定位功能，各级安全监管人员可清楚需要检查工程的方位，不再需要问路带路，可直插现场，查实情，看真相，真正建立“四不两直”检查机制。f)方便指导安全生产工作。通过系统，各级水行政主管部门可根据需要了解管辖单位和工程的安全生产情况，方便快捷地指导安全生产工作。事故单位可快速上报事故情况，上级部门可及时指导应急救援工作。g)由模糊监管转变为精准监管。通过系统，各级水利部门的领导和安全监督工作者可在权限内尽览辖区内水利安全生产状况，统揽全局掌握实情，跟踪研判水利安全生产形势，科学制定工作方案，合理提出对策措施，安全监管工作由以前的模糊监管转变为精准监管，增强了安全监管工作的科学性、预见性和有效性。h)有利档案收集归档。每月填报的安全生产信息为电子文档，均存在系统中，对档案管理部门依照档案管理规定收集归档是非常有利的。
2信息填报存在的主要问题
2.1认识不到位，工作主动性不足
珠江流域个别地方、个别工程的管理人员对水利安全生产学习不够，对信息填报的要求、责任不够清楚，对信息填报的作用和意义认识不到位，甚至片面认为填报是上级掌握情况需要，对单位安全生产作用不大。另外，受“家丑不外扬”传统观念影响，报喜不报忧现象在珠江流域不同程度存在。一些人主观上不愿报忧，担心报忧对单位和个人造成不良影响，特别是安全隐患不能很肯定时，怕万一报错了闹出笑话。为此，对填报工作重视不够，责任心不强，工作主动性不足，难以保证按时如实填报信息。
2.2档案资料不完整，填报信息难度大
珠江流域的小型水利水电工程，档案资料不完整较为普遍，有些甚至缺失严重，建成年代越早的工程问题越突出，规模越小的工程问题越严重。以前注重实体工程建设，对资料收集归档要求不高，加之档案资料管理落后，时间长资料损坏丢失，时过境迁当事人忘记了、后来者不清楚历史等等，因此，安全生产填报信息找不到数据、资料严重不足，信息填报工作难度大，短时间难以完成。
2.3安全生产措施缺失，影响工作积极性
珠江流域的小型水利水电工程，安全生产措施缺失较严重，尤其是建成年代较早的工程，当初为节省投资，因陋就简，把安全生产措施都省掉了，而且，这些工程相当部分经济效益不好，无力完善安全措施，即使有效益的工程也少有投入资金来完善安全生产措施。因为安全生产条件先天不足，隐患多，问题多，客观上存在做好安全生产工作很困难，主观上存在“无法做好”的畏难情绪，缺乏工作信心和积极性，影响安全生产信息填报。
2.4技术力量不足，信息填报质量难以保证
珠江流域经济总体比较发达，但发展很不平衡，东西部差距很大，处于西部、偏远的基层水利单位工作生活条件艰苦，收入较低，待遇较差，难以招来、留住高素质人才，因此，基层单位安全生产管理及信息填报技术力量不足，甚至有的电脑都不会操作，难以满足信息填报工作需要，填报质量难以保证，已上报信息的完整性和准确性有待进一步完善。水利安全生产涉及工程类别多、单位多、范围广，专业性、技术性强，水利工程施工、运行中遇到的问题复杂多变，客观上存在安全生产隐患不易发现和把握，难以预测发展。要求安全生产管理人员具有一定专业知识、技术水平、工作经验，但实际上基层单位很难找到满足工作需要的人才，为此，隐患和事故信息填报的客观性、准确性、及时性难以保证。
2.5规章制度不健全，管理力度有限
国家关于安全生产的法律法规已经制定了不少，尤其是工程建设安全生产方面，地方基本上也相应配套了规章制度，但由于开展信息填报和管理的时间短，关于水利安全生产信息填报和管理方面的规章制度还不够健全，珠江流域各省(自治区)也不例外，信息填报任务、程序、要求、管理和责任等不够明确、具体和规范，应急预案不够完善，应急救援机制不够健全;奖惩机制基本未建立，对信息填报工作者的约束和激励乏力，不利于提高信息填报管理水平。
3进一步做好填报工作的建议
3.1加强宣传教育，提高思想认识
各级水行政主管部门应加强水利安全生产宣传教育，通过反思过去，吸取经验教训，营造人人讲安全、关心安全的良好氛围;经常组织安全生产培训，学习法律法规，重点面向基层开展安全生产专业知识、信息填报技能培训，进一步提高对信息填报工作重要性的认识，增强责任心，提高工作能力。开展“家丑不外扬”利弊讨论，宣传报喜不报忧的危害，让大家明白“隐患不报、不及时消除，可能造成灾难，毁了单位害了个人，到时还会被追究责任”的道理，不断提高思想认识，消除后顾之忧，按时如实填报安全生产信息，扎实做好安全生产工作。
3.2积极收集资料，全面完成信息填报
针对珠江流域小型水利水电工程档案资料缺失严重问题，各工程业主或管理单位根据信息填报工作需要，一是抓紧寻找当事人回忆，了解相关情况，补充相关资料，搜集散失的工程资料;二是组织人力物力，对实体工程进行测量，重新获取需要的工程数据资料;三是根据已有数据资料进行研究分析，推断出需要的相关数据资料。总之，要结合工程实际，利用一切可能的办法、手段，尽快解决数据资料缺失问题，扫清全面完成信息填报工作的障碍。
3.3完善安全生产措施，解决历史欠账问题
工程业主或管理者应加强安全生产法律法规学习，切实提高思想认识，转变观念，深刻领会完善安全生产措施的重要性，没有安全生产基础的经济效益是十分冒险的。严格责任追究制度，对因安全生产措施不完善发生事故的，从严处理，绝不姑息，让心存侥幸者打消念头，积极主动制定整改方案，千方百计筹措资金，坚决补充完善缺失的安全生产措施，同时配足填报信息所需的电脑等设备，确实解决安全生产措施方面存在的历史欠账问题，为做好安全生产工作创造条件。
3.4加强人才队伍建设，提高基层工作能力
各级水利部门要主动与组织人事部门沟通，结合实际创新选用人机制，对工作环境差的单位适当降低招聘条件，侧重思想品德和事业心，采取定向招聘定向培训，开展专业知识、业务技能培训，加强技术人才培养，尽快提高基层单位工作能力，夯实信息填报工作基础。要积极改善基层单位工作生活条件，加强精神上、物质上的关心爱护，稳定基层人才队伍。建立健全请示指导机制，下级遇到难以解决的问题，通过网络请示上级帮助，上级针对基层存在问题进行事前指导、跟踪指导，充分发挥上级部门技术力量优势，上下联动解决基层技术力量弱、隐患难把握等困惑，共同促进安全生产及信息填报工作。
3.5加强监督检查，确保信息填报质量
按照分级管理原则，在一定范围内定期通报各单位水利安全生产信息填报情况，把填报工作情况晒出来，抓正反典型，对填报工作好的单位给予表扬，对工作差的单位进行批评，以先进典型引领，带动整体水平提高。建立现场检查制度，各级水利部门对属下单位开展经常性现场检查，对信息填报工作有问题、安全生产有隐患的单位，加大现场检查指导力度。建立领导约谈制度，对问题严重、整改不力的单位，由其上级领导进行约谈，帮助分析原因，督促指导整改，直至改变工作落后局面，确保信息填报质量。
3.6健全规章制度，强化填报工作管理
遵循建设社会主义法制国家理念，针对珠江流域信息填报实际，建立健全安全生产信息填报管理规章制度，并严格执行。从规章制度上明确信息填报工作任务、程序、要求、管理和责任等。明确分管领导、各级责任人和信息填报员的权责，明确各级水利部门对本级上报信息的质量负责，完善依法依规管理，增强信息填报工作管理力度，实现信息填报工作规范化、制度化。完善应急预案，健全应急救援机制，事故单位利用系统快速上报事故情况，上级部门及时指导应急救援工作。建立健全信息填报工作奖惩机制，将信息填报工作纳入本单位年度考核，增强约束力和激励力，表彰先进，鞭策落后，落实安全生产责任和信息报送责任，提高信息填报工作质量和水平。
4结语
水利安全生产信息上报系统是水利安全生产监管工作迈上新台阶的技术支撑，在水利部领导下，经过流域机构、省(自治区、直辖市)水利部门的共同努力，工作已取得关键成果。从复查验收看，珠江流域各省(自治区)的工作还有一定差距，应该按照水利部要求，抓紧进一步整改完善所有不足之处，并高度重视、加强领导、精心组织、认真做好常态化的月报工作，全面实现“工程数量全、信息质量高、填报进度快、使用效果好”的填报目标。
作者：陈啸 单位：珠江水利科学研究院
