摘要：无锡市各地区各部门紧紧围绕加快“强富美高”新无锡建设、率先基本实现现代化的总目标，以服务发展、服务基层、服务群众为基本宗旨，以推动经济社会又好又快发展为中心任务，以人民群众满意为评判标准，扎实推进全市的领导干部作风、机关作风、政风行风、基层干部作风和党风廉政建设，努力营造作风最优、效率最高、服务最佳的发展环境，以作风建设的率先保证各项工作的领先，为开创率先基本实现现代化新局面提供了坚强有力的作风保障。
关键词：无锡；作风建设；实践探索
我们党历来高度重视作风建设，特别是最近几年采取了一系列重要举措，比如“八项规定”、整治“四风”“三严三实”等等。为认真贯彻中央关于深化作风建设的新部署和全省加强机关作风建设的新要求，无锡市连续四年开展“作风建设年”活动，把加强和改进作风建设作为推动“强富美高”新无锡建设的重要保障来抓，持之以恒推动作风建设常态化、长效化，以改进作风的新常态推动改革发展取得新突破。近年来，无锡市各地区、各部门立足实际，围绕领导干部作风、机关作风、政风行风、基层干部作风和党风廉政建设等方面，积极探索推进作风建设的有效途径，促进党员干部进一步转变作风、提高效能，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
一、加强领导干部作风建设，树立开拓进取、勤政廉政的良好形象
火车跑得快，全靠车头带；作风好不好，关键在领导。无锡市坚持以上率下，强化领导干部作风建设，要求领导干部带头开拓创新，带头真抓实干，带头服务群众，带头廉洁自律。一是从严执行改进作风各项规定。为贯彻落实党的十八大精神和“八项规定”以及省委“十项规定”，无锡市委结合无锡实际，从改进调查研究、解决民生难题、精简会议活动、改进新闻报道、坚持廉洁从政等方面，制定了新的十项规定。规定明确要求：市领导同志要切实加强调查研究，每年到基层调研的时间不少于两个月；要着力解决民生难题，每年安排5—7天开展驻点调研，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事；要大力精简会议活动，严格控制以市委、市政府名义召开的各类会议和举行的重大活动，提倡开短会、讲短话；要大幅减少文件简报，没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发；要严格规范出访活动，按照中央、省规定实行量化管理，严格按照工作需要安排陪同人员；要着力简化接待工作，到基层考察调研坚持轻车简从，不用警车带路，不限制正常的生产经营活动，不扰民；要简化改进新闻报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长；要从严控制文稿发表，除市委统一安排外，市领导同志个人不公开出版著作，不发贺信、贺电，不题词、题字；要带头厉行节约，严格执行住房、车辆配备等有关规定，会议活动现场布置要俭朴；要始终坚持廉洁从政，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格教育、从严要求配偶、子女、亲属和身边工作人员。二是坚持深入基层密切联系群众。继续深化“三解三促”、“千名领导干部联千村（社区、企业）、万名机关干部进万家”等活动，构建机关服务基层、服务企业、服务群众的长效机制。2013年以来，在全市县处级领导干部中开展了“一帮一、献爱心”活动，要求每位领导干部走进社区、农村，通过结对帮扶，关心群众疾苦，了解社情民意。通过领导干部出一点、所在单位帮一点、财政资金助一点、社会资金筹一点等途径，切实为困难群众解决实际问题。同时，坚持和完善领导干部接访下访制度，着力解决群众反映的突出问题，以爱心互助、共创和谐的实际行动，密切党同人民群众的血肉联系。
二、加强机关作风建设，树立为民务实、优质高效的良好形象
机关作风建设是党风的重要体现，是加强作风建设的重要内容。无锡市在推进机关作风建设方面，采取积极措施，增强全局观念、提升服务水平、规范行政行为。一是持续推进行政管理体制改革。继续简政放权，通过削减审批事项，下放审批权限，实施“容缺预审”，优化服务流程，提高办事效率，为基层和企业提供更加优质高效便捷的服务。已下放的行政审批事项及时落实到位，进入本级行政服务中心实施“一站式”审批服务，市级各相关部门加强对下放事权运行的业务指导和监督检查，完善配套措施，形成工作机制。完善社会事业“管办分离”改革，理顺管理体制，减少资源分割，更好地满足人民群众的需求。二是全面推行部门（单位）绩效管理考评机制。无锡市各部门、各单位按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”的要求，科学合理地设置绩效评估指标体系，通过目标分解、责任落实、过程管理、结果考评等途径，加强和改善行政管理，逐步建立和完善科学的决策机制、高效的运行机制、畅通的协调机制和快速的反馈机制，提高管理效率和效果。无锡市级机关部门（单位）绩效管理和作风建设综合考评工作已连续开展3年。2015年度共有126个部门（单位）被列为综合考评对象，考评内容包括目标管理、日常督察、社会评议三个部分，比较客观全面地反映了各部门（单位）的工作成效、工作作风。三是有效落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制。无锡市各级行政机关和公共服务单位建立健全并认真落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制。结合政务公开、行政权力网上公开运行、“12345”政府公共服务热线受理等工作，进一步完善配套制度，规范管理，强化责任，提高行政效能和服务质量，杜绝慢作为、不作为、推诿扯皮等现象。镇（街道）行政服务中心深入开展“群众满意中心”创建活动。
三、加强政风行风建设，树立公平公正、惠民利民的良好形象
无锡市深化专项治理，强化监管评议，将政风行风建设作为作风建设的重要抓手。一是继续深化政务公开政务服务。全面推广市（县）区政务公开和政务服务试点成果，加快构建一体化、全天候的政务公开和政务服务平台，实现市、市（县）区、镇（街道）和村（社区）所有行政（便民）服务事项在网上公开和运行，促进政府公共服务热线与行政管理的深度融合，实现对社会公众的公共服务诉求全天候响应。二是加快完善基本公共服务体系。以构建“六大体系”为抓手，形成覆盖城乡、适应发展、管理规范、均等普惠的现代化基本公共服务体系。大力推进公共服务标准化建设，按照行业特点制订服务规范，实现服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化。坚持二级以上公立医院与社区卫生服务机构紧密协作，全面提升社区卫生服务能力。推进城乡保障统筹制度接轨，提高城乡特殊困难群体社会救助水平。完善养老服务体系，加快实现居家养老服务设施城乡全覆盖。优化新建城区和农村地区义务教育资源布局，创建市学前教育现代化镇（街道），80%以上村（社区）幼儿园建成省、市优质园。实施住房保障、旧住宅区整治改造和危旧房改造三大工程，改善居民住房条件。三是积极构建政风行风民主评议机制。建立广播、电视、报纸、网站、微博和手机“六位一体”的媒体监督联动机制，通过举办政民对话“政风面对面”节目，传导民意诉求，促进各部门、各单位进一步改进作风、强化服务。2015年，无锡市纪委对“政风面对面”回访中发现的群众不满意、处理不及时和群众反映强烈的38起投诉问题进行了严查快办，发出督办函38份，提出整改意见40余条，有力地促进了一大批“老大难”问题的解决。
四、加强基层干部作风建设，树立真情为民、服务群众的良好形象
无锡市致力于加强和创新基层社会管理，充分发挥基层干部联系群众的桥梁作用、服务百姓的关键作用、维护社会和谐稳定的基石作用。一是积极开展基层服务型组织建设。建立健全服务和联系群众的工作体系，以及突发性、群体性事件的预测、分析和处理机制，促进基层党员干部进一步改进作风，规范行为，为群众多办实事和好事。进一步完善农村“三务”监管信息平台，健全城市社区民主评议、决策和监督制度，打造“阳光社区”。二是完善镇（街道）政法综治中心建设，全面推行以“一平台三机制”为主要内容的社区扁平化管理服务新模式。每个社区搭建社区事务工作站这一大平台，建立“一岗多能、分片包干、信息共享”三大机制，通过实施工作、人员、经费、信息、考核五项整合，社区24类88项政务服务全部集中到平台办理。同时，各级综治基础平台实行了“五统一”工作模式，即统一受理矛盾纠纷和群众来信来访、统一分流指派调处矛盾纠纷、统一协调处理疑难复杂问题、统一调配人力物力协同作战、统一检查督办考核，形成了化解社会矛盾纠纷的大合力。除搭建社区事务工作站这一平台外，利用现代信息技术，无锡又建立起覆盖所有社区的“社区行政事务信息平台”，连通人口综合管理、民政综合业务、劳动和社会保障、残疾人信息管理、人口和计划生育、志愿者活动六大业务系统，实现了统一登录、业务数据的互联共享。三是以社区建设和服务居民为重点，积极推进“社区+社会组织+社工”的“三社联动”模式，培育和孵化熟悉社区服务、充满活力的公益性社会组织，带动居民参与社区志愿服务与自我管理，增强城乡社区服务功能，让群众享受到更为便利、快捷的公共服务。
五、加强党风廉政建设，树立公道正派、清正廉洁的良好形象
无锡市持续推进体制机制创新，强化党风廉政建设。一是落实党风廉政建设“两个责任”。2014年，无锡市率先研究制定了《中共无锡市委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见（试行）》，建立责任报告、述责述廉、专项巡察、通报曝光、一案双查等十项制度。结合无锡实际，制定了《中共无锡市委党风廉政建设主体责任清单》《中共无锡市委领导班子成员党风廉政建设领导责任清单》《中共无锡市纪委党风廉政建设监督责任清单》。责任清单是市委全面履行党风廉政建设主体责任和监督责任的“正面清单”，通过明确责任主体、职责内容和履职要求，使领导班子和班子成员责任更加清晰、任务更加明确，真正形成了党委主抓、纪委监督的党风廉政建设责任格局，真正把党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责落到实处。二是构筑党风廉政建设长效机制。无锡市委出台了《关于构建全面推进党风廉政建设长效机制的意见》，围绕党风廉政建设宣传教育、权力制约、监督防范、制度建设、惩治腐败、责任落实等6项机制，完善惩治和预防腐败基本制度。突出经常性的宣讲教育、持续性的警示教育、针对性的提醒教育，定期通报违纪违法案件，组织召开警示教育大会，积极开展“5•10”思廉日、法纪知识测试、廉政短信微信等活动，强化领导干部廉洁从政意识。同时，打造廉政文化品牌，深入推进“一地一品牌、一区一特色”廉政文化品牌建设，营造风清气正的社会环境。三是开展重要节点专项监督检查。无锡市各级纪检监察机关抓住元旦、春节、清明、“五一”、中秋、国庆等重要节点，加大明查暗访力度，组建专项督查组，开展不打招呼、不定路线的拉网式检查，重点督查公款送节礼、公款旅游、违规发放奖金津贴和福利、违规使用公车等问题。2015年，共派出173个督查组，检查1855个场所，发现60个问题线索，提出658条处理意见和整改建议。当前，无锡正处于加快经济社会发展的战略机遇期，比以往任何时候都更加需要重视作风建设，为确保“十三五”各项目标任务顺利完成，开创率先基本实现现代化新局面提供了坚强有力的作风保障。
作者：王芳 单位：中共无锡市委党校
