摘要：随着生态旅游的蓬勃发展，一些问题也随之产生。本文通过对环境政策工具的分体，提出生态旅游管理中需要环境政策工具的应用。
关键词：生态旅游；环境政策工具
1生态旅游的发展现状
随着20世纪80年代世界经济飞速发展，旅游业也蓬勃发展起来。而其中，生态旅游作为一种崭新的形态一经出现就立刻引起了人们的广泛注意。1983年，谢贝罗斯•拉斯科瑞根据当时这一种新兴的旅游形态，提出了“生态旅游”这一概念。所谓的生态旅游，可以通过三个方面来理解：第一，侧重于旅游当地环境的可持续发展角度；第二，强调旅游者在旅途过程中享受到环境所赐予的旅游体验；第三，则是倾向于旅游资源开发为当地百姓带来的经济收益。然而随着生态旅游的不断发展，其中管理不善，旅游地生态环境遭到破坏等一系列问题凸显出来。然而在生态旅游发展的三十年间，研究的重点主要集中在生态旅游对旅游业的影响、对经济的帮助以及一些管理方面的问题。而对于彻底解决上述突出问题的研究方法却少之又少。
2环境政策工具
2.1环境政策工具的分类。环境政策工具指的是以政府为核心的公共机关采取保护环境行动的总称。这是政府治理环境所采取的最重要的手段，尤其是现如今全球各国政府都纷纷采取行动来治理本国的生态环境，这种手段制定和运用的如何则显得至关重要。环境政策工具有多种划分的方式，本文主要采用的是目前较为普遍的三分类法：2.1.1命令控制型工具。命令控制型工具是我国目前所采用的环境政策工具中的核心部分。主要包括有政府限制、禁令、许可证明、规划等。例如《环境保护法》、《野生动物保护法》等法律法规，《风景名胜区保护条例》、《森林公园管理办法》等一系列的调理和办法，以及各省市根据自己当地生态环境因地制宜而制定的各类许可、规划、限制等等，诸如废水排放限制令等，都在一定程度加强了对我国生态环境的保护，同时促进了各地生态旅游的发展。2.1.2经济激励型工具。经济激励型工具是政府为了引导相关企业单位保护环境而采取的经济方面的鼓励政策，主要是利用市场机制，力求减少保护环境的成本已投入而取得效果最大化。是因为环境保护与经济收益不平衡，政府力求修正二者之间的矛盾做出的选择。就诸如近些年来各地相关政府纷纷采取排放量过度而增加税额的政策，国际上签订的碳排放量补偿，政府出资鼓励补偿，森林大面积的保护和种植等等均属于此类。2.1.3公众参与型工具。公众参与型工具也叫劝说型工具，主要是政府选择媒体作为公众舆论引导工具，向全社会传播社会主导的环保理念，唤醒人们的环保意识，增加人们的环保知识，鼓励人们积极主动为保护环境做出自己的一份力。同时也可以依靠相关部门的教育让人们资源参与进环境保护中去，同时对自己的行为进行反思。例如公益保护环境广告、景区、马路、花园中的警示牌等等，都是公众参与型工具。
2.2我国目前环境政策工具存在的误区。2.2.1环境政策工具起步晚，收益少。我国开始大规模使用环境政策工具也仅仅是从踏进二十一世纪开始的，命令控制主要集中在法律法规方面，大多停留在《野生动物保护法》、《森林法》、《水污染防治法》、《旅游法》等等综合性法律法规，是以行政手段为主，缺乏相应的专项生态旅游法律法规。在管理方面，各方权责界定不清，管理混乱。政府为主导的命令控制型工具都如此，更不用说以市场引导为主导的经济型工具和以媒体舆论为主的公众参与行政立法，极为薄弱。2.2.2公众参与度不高。目前我国大部分生态旅游管理仍然是以政府为主，公众参与度极低。而且在日常环境保护中，由于环境知识的普及不够广泛全面和即时，使得许多生态环境的居民居住地中存在着生态环境遭到严重污染，环境保护意识低等问题。即便是居民有着极强的环境保护意识，但政府对于相关环境地区公众意见的采纳度根本不够，使得许多公众空有意见，却无从下手去保护。虽然目前有关部门已经意识到公众在生态环境保护中的重要性，开始采取一些行动，但是目前仍然乏善可陈。2.2.3生态旅游管理混乱。目前我国生态旅游市场极其混乱，概念不清，使得许多“农家乐”同生态旅游混为一谈，仍然是以经济收益为生态旅游的最主要目的，而不是将旅游者能够在旅途过程中得到很好的旅游体验作为主要的目标。因此在生态旅游市场中，存在着大量假冒伪劣的产品，多数挂着“生态旅游”的狗头，赚着生态旅游的钱，却名不副实。这种畸形的市场将会给生态旅游良性健康协调发展带来极大的危害。
3在生态旅游管理中正确的使用环境政策工具
生态旅游在西方国家率先发展起来，经过了极长一段时间的发展，才慢慢做到现在这般治理效果。如果同西方国家的发展进程如出一辙的话，那么中国也要经过很长的一段痛定思痛的过程，才能达到西方世界现如今环境保护的效果。因此，在面临巨大环境保护压力的今天，政府有关部门需要向西方各国吸取经验，正确合理的运动环境政策工具，加强生态旅游的管理。
3.1吸取西方先进国家的经验，制定严格生态旅游专项法律法规。虽然我国目前具有一套极其具有自身特色的环境保护法律法规，并且有关生态旅游的法规分散在诸多的环境保护法律法规当中。但是，现在摆在我们面前的问题要求我们，必须要建立有关生态旅游的专项法律法规，这样可以推动相关措施走出原有思维的局限，构建规范的环境保护法律体系。同时，在制定专项法律法规的同时，需要多方面参考相关部门、专家、公众群众的意见，有针对性的收集。同时，在制定专项法律法规的过程中，需要规避已经在环境保护法律法规中提及的条律。就例如在环境保护相关的法律法规中已经出现的大力度惩罚措施，就要在生态旅游的专项法律法中避免这重复性出现的，效用不高的条律。建立专项的法律法规需要提高法律法规的强制性，建立起强大的法律保障。
3.2多方齐头并进，革新有关经济激励型工具。目前我国在经济激励方面采用的是“谁污染谁治理”的方式，已经初步建立起来以排污收费和相关资源税收费用为代表的治理方式。但比起污染程度日益加大的环境，这点罚款仅仅起到杯水车薪的效果。所以，现在需要多管齐下，建立新型的环境补偿机制。新型的环境补偿机制选择在环境和经济之间达成一种平衡，通过事先的协议，将社会舆论引入这一期企业环境使用过程中，通过多方面共同监管，从而达到效果和经济效益双赢的结果。结束语生态旅游是旅游业新的经济增长点，越来越受到人们的重视。因此我们需要发挥环境政策工具的最大效果，在保护环境的过程中，兼顾政治、经济、人文三方面，最终取得生态环境的大和谐。
参考文献
[1]赵广磊.环境政策工具在生态旅游管理中的应用[J].生态环境保护，2013（3）：198.
[2]李茜.生态旅游管理中环境政策工具的应用探析[J].经济研究参考，2014（41）：59-63.
作者：杨柳 单位：海口经济学院 旅游与民航管理学院
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