摘要：随着经济的发展，我国公路建设更加完善，本文从服务型政府理念的角度出发，简要阐述了服务型政府的概念，接着分析了目前我国公路路政管理存在的问题，最后从服务型政府视角出发，提出了改善和优化公路路政管理水平和方法，为创新我国公路路政管理工作提供了一定的借鉴意义和参考价值。
关键词：服务型政府；公路；路政管理；服务意识
公路路政管理是交通行业管理的重要职能，工作政策性强，涉及面广，路政执法服务水平的高低不仅体现着交通部门的社会形象，也关系到党和政府在人民群众中的威信。随着我国公路建设的不断发展、公路管理体制的改革与完善，如何加强公路路政管理工作，更好地服务广大人民群众，推动公路路政管理的科学发展，需要我们进一步深化认识，以服务型政府的理念来开展公路路政管理工作。
1服务型政府的概念
服务型政府是我党在新世纪所提出的重要概念，诠释了党的宗旨，也是科学发展观在政府行政改革的具体落实，主要包括以下几个方面。（1）公民本位。所谓公民本位是指政府在行政过程必须重视公民的主体价值和民主权利，公民的大众需求具有至高无上的地位，政府只是一个代表人们利益的组织。政府只有对大众需求做了积极的回应，并通过公共服务的方式满足大众需求，才能赢得人们的认同和支持，才能赢得政府的公信力。建设服务型政府必须要有公民本位意识，是将政府权力重新回归社会，“有权也不能任性”。（2）服务者。建设服务型政府，必须重新确立政府和人民的关系，这个服务型政府建设的基本要求。本质上来说，政府只是一个执行公共服务的机构，也可以说，政府只是公民与社会普遍需要的一种工具而已，政府存在的目的是满足社会及公众的需要。服务型政府要求政府必须建立明确的角色定位，要了解政府是公民把权力让渡与国家而存在的，应该扮演增进社会福祉的“服务者”角色，为公民和社会服务，争当“人们公仆”。（3）责任政府。建设服务型政府，首先就是要努力建立一个有责任感政府。人民赋予政府以权力，所以政府也要承担他本身的责任，公路路政管理部门的责任就是为公众提供各种与公路有关的服务，保护路产，维护路权，保障公路的完好、安全和畅通。
2我国公路路政管理工作存在的问题
改革开放以来，经济建设得到了突飞猛进的发展，各种基础设施也得到了全面发展，经过这二三十年的发展，我国公路的建设及设计能力方面积累了很多经验，取得了很多技术性的突破，超过了很多发达国家的水平。但是，由于受到传统思想和计划经济体制后遗症的影响，我国公路路政管理工作还存在很多现实的问题，特别是随着十八大以来，服务型政府建设已经是政府的主要发展目标，但是公路路政管理与服务型政府理念相比，还存在着十分巨大的差距，主要存在以下几个问题。（1）部门协作不积极目前，我国政府部门之间存在职能交叉，分工不明确，管理混乱等现象，正因如此，各部门制定的法律法规难免出现各自为政、权责不清、管理重复等问题，这个对公路路政管理工作造成了很大的难题。在公路路政管理方面，地方政府各个管理部门之前职责较为混乱交叉，存在互相扯皮、效率不高的情况，管理水平较差，特别是对于一些保障性设施建设时，例如土地开发、电力等，因为各个部门之间的利益问题，导致了一些矛盾的出现，从而在执法的过程中出现了一些影响政府形象的行为以及不和谐的因素。除此之外，还有很多部门存在“事不关己，高高挂起”的心态，对公路路政工作提出了严峻的挑战。（2）路政管理队伍建设不合理随着国家基础建设的发展，我国公路通车里程的不断增加，越来越多的人员参与了公路管理，因此公路路政管理人员的素质至关重要，关系到路政管理水平和效率。但是与公路发展相反的是，公路路政管理人员的素质没有得到很快的发展，人员素质参差不齐，学历水平低，大部分人员都没有大中专文凭，学习能力和文化水平也较低。此外，路政管理队伍由于工作辛苦，因此年青工作人员缺少，年龄较大的人员逐渐增加，老龄化现象日益严重，管理队伍结构较为不合理，直接影响了管理的效率和管理水平。（3）缺乏服务理念交通运输是国民经济发展的重要基础，作为“窗口”服务行业，具有较强的服务性、社会性和公益性，同时具有涉及面广、从业人员多、社会关注度高的特点。可以说，服务是交通运输的本质属性，但是目前较多公路路政管理人员缺乏服务理念和服务意识，不能深刻理解文明服务的意义，从而表现出不耐烦、脾气暴躁、自由散漫等较差的形象。例如一些执法人员到公路现场之后，先对车主进行大声训责，态度傲慢，然后再处理事件；一些窗口管理人员对办事车主态度冷淡，从来不适用文明用语，对能办的事情拖着办，让车主在外面坐冷板凳等。（4）服务质量不高高速公路路政管理的服务质量，是广大人民群众对公路路政管理部门服务的感知，有些管理人员虽然有服务意识，但是缺乏三心，即“耐心”、“热心”、“细心”，对群众提出的问题不能耐心的解惑答疑。此外，对于执法过程的程序性也不够重视，例如在处理案件过程中，一些管理人员先是“吼”字当头，然后再亮证执法，使得车主产生对立情绪，损坏公路路政管理部门的形象。
3服务型政府理念在公路路政管理中的应用
（1）公开透明，完善信息公开制度化随着社会进步，现代社会更加注重公民的权利，公民享有政府管理的知情权。政府在日常工作中，应当做到工作内容、方式方法公开透明，发挥公民的自身参与性积极性，帮助政府更好地改善和治理相关问题，也有利于政府的决策更加科学，更能切实反映公民的实际利益需求。对于公路路政管理部门来说，公开透明的主要包括两个方面：一是政务信息的公开，各级路政管理部门通过推广电子政务，实行政务信息化建设，使得政务更加公开，同时提高管理效率；二是管理过程的公开，公路路政管理建设目标是服务型政府建设，因此需要做到公平、公开、透明，公众的想法应该贯彻于政策的制定、执行和后期监督过程当中，让公众全程参与，公开透明的进行项目和政务管理，逐步完善政府信息公开制度化建设，这样不但能够改善政府的形象和公信力，还能使得政府制定的政策更加科学，更加具有可执行性。（2）转变政府职能，强化公共服务服务型政府理念下的公路路政管理，更加侧重于服务，改变以往以管理为主的管理方式，按照以人为本、亲民便民的现代行政理念，改革和完善公路路政管理部门的行政方法。首先，始终坚持优质服务，改变路政执法人员的工作方法、方式和作风，摒弃那些傲慢等不受群众欢迎的行为；其次，规范服务行为，制定服务标准，纠正过去服务中出现的随意放任行为；接着，进一步完善服务制度，在实际管理过程中，提升服务质量和服务水平；最后，坚持精细化服务，即公路路政管理人员应当从自身做起，从小事做起，从一点一滴做起，增强服务意识和忧患意识，认真做好每一件事情，管理好每一段公路。（3）健全路政救援体系，树立良好形象服务型政府理念下公路路政管理，就需要管理部门紧跟时代步伐，探索治理的新理论和新方法，最重要的是要着重加强对交通事故现场救援和清障过程中服务标准的管理，制定路政执法人员行为规范标准，把“人性化管理、温馨式服务”理念注入其中，把为民、爱民、便民的指导思想具体落实到平时工作的每一个细小环节，不断创新服务理念，将服务引向更深层次、更高档次。例如，路政管理部门可以专门准备汽车维修工具、应急照明灯、急救包等，在巡查过程中，经常为出现小故障的车辆进行维修，尽可能地为驾驶人员解决出现的困难。通过“人性化的服务型政府理念”感动群众，树立良好的路政管理部门形象。此外，公路路政管理还需要引进信息技术等最新的管理技术，加强公路上车辆的跟踪监控，实时掌握路况，并及时发布给驾驶人员，这些需要管理技术、手段的创新。（4）健全法律法规，改变执法观念目前，公路路政管理的法律法规还不健全，一些管理人员的执法观念需要进一步改变。近年来，虽然我国颁布了一些公路保护法律法规，但是还是无法完全规范具体的违法行为和问题。例如，有些法规在执行时不明确，标准不一；有些法规存在交叉冲突，导致执行困难等。一部操作性强的公路管理法律是目前路政管理最需要的东西，也是至今困扰我国公路路政管理工作的深层次原因。因此，须在总结现行路政管理法规的基础上，强化路政管理的手段，调整工作职责，注重立法配套，提升立法层次，使得路政管理法规更加系统化、规模化，健全路政法律法规，从而提高路政法律的可操作性和可执行性。要树立和强化“执法为民”理念，强化服务意识。公路路政管理部门要把积极建设服务型路政管理工作，坚持依法行政与热情服务相结合，改变执法观念，从而促进公路路政管理工作的进一步发展。（5）提高效率，简政放权服务型政府需要高效行政，简政放权，在这样的理念下，公路路政管理部门则要理顺部门机构间的关系，提高各个部门的办事效率，针对公路上遇到的突发事件，应当具有快速的反应能力和处理事件的能力。概况来说，高效性主要表现为两个方面：一是行政效率的高效，即一些路政办事大厅的行政审批流程和效率需要进一步加快，方便公民办理各类手续；二是指路政管理部门能最大限度地降低其运行和管理成本。对于公路路政管理者来说，首先就是要保证工作和反应的高效率，公路的管理有其复杂性，经常会遇到很多的突发事件，所以对这类突发事件的反应处理能力直接影响了驾驶人员的生命健康和公路路产的保护。随着改革开放的不断深化和市场经济的发展，对公路路政管理工作方式提出了新要求。十八大以来，国家正积极推进服务型政府的建设，公路管理部门也应该顺应潮流，与时俱进，转变公路管理理念，转换服务方式。从服务型政府的视角出发，体现公路的公共性及服务性特点，继续深化公路服务内涵，实现经济效益和社会效益的双提升。
参考文献：
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作者：宋海静 石永胜 单位：内蒙古鄂尔多斯市公路管理局
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