摘要：为进一步推进江苏省建湖县农产品质量安全监管工作，分析了全县农产品质量安全监管存在的问题，并提出了相应的发展对策，以期为提高建湖县农产品质量安全监管水平提供参考。
关键词：农产品；质量安全监管；问题；对策；建湖县
农产品质量安全直接关系到人们的生命安全和健康，加强农产品质量监管不仅有助于保障“从农田到餐桌”的食品安全，还有利于控制有害污染物进入环境，维持生态平衡，保护农业生态环境和促进农业可持续发展，更是衡量一个地区农业发展的重要标志。近年来，江苏省建湖县坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的指导思想，以“三品一标”认定认证为依据，以检测体系建设为基础，初步实现了农产品“从田头到餐桌”的全过程质量控制。为进一步推进建湖县农产品质量安全监管工作，笔者分析了全县农产品质量安全监管中存在的问题，并提出了相应的发展对策，以期为提高建湖县农产品质量安全监管水平提供参考。
1建湖县农产品质量安全监管中存在的问题
1.1农产品质量安全监管人员队伍不健全
近年来，建湖县政府在基层农产品质量安全监测机构的建设方面加大了力度，在各乡镇都设立了农产品质量安全监管机构，且都配备了农药残留快速测定仪，但在实际运行过程中，乡镇监管机构缺少专业的检测人员，工作人员基本处于兼职管理的状况，且缺少相关的理论知识和系统培训，业务水平有待提高，这与日益繁重的农产品安全监管任务和日趋严格的监管责任不相适应。
1.2农产品质量安全监管制度不完善
目前，建湖县已初步建立农产品质量安全监管制度，但仍需进一步完善，主要体现在农产品市场准入制度、农产品质量安全追溯体系、农产品质量安全例行抽查和监测预警等方面。例如，由于进入农贸市场销售的农产品种类多、渠道多，再加上各乡镇经济发展水平不一、监管力量不平衡，导致市场准入制度无法贯彻实施；农产品质量安全追溯体系的不完善，使农产品质量安全不能从产地环境、初级生产环节、相关投入品的使用等方面得到全面监控，农产品的生产销售始终存在一定的安全隐患。
1.3农业标准化生产与分散经营之间的矛盾
目前，“种什么、怎么种、施什么肥、用什么药”均由生产者自行决定，这种分散的生产经营方式面广量大，给技术指导带来了困难。同时，有的农产品生产经营者年龄老化、文化水平低、台帐记录不规范，难以满足农业标准化生产的要求，给农产品质量认证、技术人员培训、产品质量检验检测带来了很多不便，制约了农产品质量安全的提升。此外，农产品质量安全技术措施、农业标准化生产要求很高，这与从事农业生产经营者的素质严重不相适应。
1.4缺乏农产品质量安全意识氛围，安全意识淡薄
部分生产者在农产品质量安全意识、自律能力、诚信意识等方面存在较大差距，例如，为片面追求农产品高产量、早上市、好价格，过量使用化肥和农药，甚至使用禁用农药和植物生长调节剂（激素），导致因生产不合格农产品等引发的农产品质量安全问题越发严重[1]。同时，整个社会的农产品质量安全意识也亟需加强，由于对《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律法规的宣传力度不够，一方面，农民对禁用、限用及推荐农药等农业投入品的品种知晓不多，擅用、滥用各种农业投入品；另一方面，消费者对农产品质量安全意识普遍淡薄，消费取向是“价格优先”，首选便宜产品，对购买的食用农产品是否为正规合格企业产品、是否过量使用色素添加剂等的关注度不够，且缺乏维权意识。
2提高建湖县农产品质量安全监管水平的对策
2.1扎实开展农产品质量安全监测工作
以推进乡镇日常监测工作常态化为重点，扎实开展农产品质量安全监测工作。具体措施为：（1）提升检测机构的检测能力。建湖县农产品质量检验检测中心要积极发挥质量安全监控的技术支撑作用，以适应日益增加的监测任务之需要。同时，要组织开展乡镇检测技能培训活动，且每个镇要确保至少有2名农残快速检测技术人员负责检测工作，以提高乡镇速测水平。此外，要增强基层监管能力。例如，督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度，通过建立检测室和委托检测，实现企业和合作组织落实自检等。（2）强化日常监测管理。县、镇两级要制定年度农产品质量安全监测方案，落实具体监测计划。同时，县级要根据区域范围、产品总量制定相应的定量抽检批次，镇级要定期开展质量定性速测工作，且县、镇两级要做好月检、月报工作，针对出现的问题及时处理，消除隐患。此外，乡镇农产品监测工作开展过程中，不但要做好检测记录，建立检测信息档案，还要及时上传、录入到信息平台，主动接受上级监督管理。
2.2切实强化农业投入品监管
以农业投入品监管关前移为重点，推进农业投入品监管体系建设。具体措施为：（1）规范农药经营行为。以县、镇、村为单位，强化农业投入品的市场准入管理，落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，实行高毒农药定点经营、实名购买制度，并建立农业投入品监管信息平台，将县域内农业投入品纳入平台管理。同时，探索建立农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和规范经营，强化养殖环节自配饲料监管。此外，全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。（2）建立农业投入品质量常态化监测制度。既要定期对县域内主要生产基地、交易市场的农业投入品开展监督抽查，还要加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁（限）用农（兽）药、饲料和饲料添加剂等有关规定，大力推行农药减量使用。
2.3全面推进农业标准化生产
（1）坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，通过制（修）订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，并加强技术指导与服务，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农（兽）药使用等技术，推进农业标准化生产。（2）大力支持和发展农民专业合作组织，提高农业生产组织化程度。（3）加大相关法律法规和标准知识的宣传培训力度。（4）推行农产品质量安全认证，强化证后监管，健全认证补贴奖励机制。（5）积极推进农业品牌化建设，确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证农产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达40%以上，同时，积极推进农产品地理标志登记保护工作有序进行。（6）有效开展农产品产地环境和污染状况监测，科学合理地调整农业产业结构和区域布局。
2.4健全农产品质量安全监管体系
以建立网格化监管新机制为重点，推进农产品质量安全监管体系建设。具体措施为：（1）建立网格化监管制度。进一步完善建立县、镇、村“三级网格化监管制度”，全面推行“网格化监管”新模式，建立“纵向分层监管到底、横向分块监管到边、纵横监管无缝对接”的立体型网格化监管机制。（2）积极推进规范化监管，围绕创建国家农产品质量安全县工作，开展农产品质量安全监管示范乡镇和示范基地建设。（3）积极完善村级协管制度，加强村级协管员队伍建设。（4）落实全员监管责任制。建立健全县、镇两级农业主管部门内部全员农产品质量安全岗位责任制度和责任追究制度，明确监管责任区域、监管对象、监管任务。（5）制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划，做到全员培训，并积极做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。（6）进一步增强乡镇农技人员全员岗位责任意识，提高监管能力，实现农产品生产源头日常监管制度化、常态化。
3结语
总之，要想做好建湖县农产品质量安全监管工作，除需要有关部门进行强有力的执法监管外，还需要提高农业经营者的农产品质量安全意识、自律能力、诚信意识，更需要全社会齐心协力，共同监督，以提高建湖县农产品质量安全监管水平，确保食用农产品质量安全，确保人民身体健康。
参考文献
[1]杨家佳.诸暨市农产品质量安全监管现状与对策建议[J].浙江农业科学,2013,（9）:1148-1150.
作者：朱建林 潘宁 张赛 王磊 单位：江苏省建湖县农产品质量检验检测中心
