【摘要】本文阐述了在党的群众路线教育实践活动中加强督导工作的重要性，提出了督导工作的具体内容。主要是督导思想认识高不高，督导问题查找准不准，督导剖析材料深不深，督导批评与自我批评敢不敢较真，督导整改措施实不实，督导整改效果好不好。
【关键词】群众路线；教育实践活动；督导工作；具体内容
督导工作是我们这次党的群众路线教育实践活动的重要组成部分。第一批群众路线教育实践活动一开始，中央就给各个单位派驻了督导小组。督导工作为第一批教育实践活动高质量地完成发挥了重要的作用。第一批教育实践活动一结束，中央就对督导工作召开了总结会，要求在第二批教育实践活动中更好地发挥督导工作的作用。湖南省委遵照中央的指示，对本省的第二批教育实践活动派驻了督导组，来衡阳的督导小组力量尤其强大，工作效率很高。督导组来衡后10天，就约谈了几百名干部，发现梳理了衡阳在“四风”上的主要问题，给予衡阳教育实践活动及时到位的指导。市委对县(市)区、市直机关的各单位教育实践活动同样重视，向这些单位和部门也派驻了26个督导组。督导组出发前，就督导工作专门办了培训班，市委领导也给督导人员讲了话。为什么从中央到省委、市委都这么重视督导工作？说到底就是督导工作很重要，它能发挥其他工作发挥不了的作用。
一、督导工作的重要性——是防止党的群众路线教育实践活动走过场的监控器
群众路线教育实践活动有五个阶段：前期准备、学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制、活动总结。每一个阶段又有许多环节，这些阶段和环节都是环环相扣、互为因果、互相促进、互相制约的。缺少一个环节，都会使教育实践活动走过程、打折扣，达不到应有的效果。比如说，学习认识高度不够就会导致问题查找不准，问题查找不准就会导致分析问题原因不深等等。督导工作就是盯住各个环节，使其规定动作做到位，像监控器一样，发现漏档缺位了，就及时提醒，促其落实。
1、“问题导向”的导向灯
这次教育实践活动的一个重要原则就是坚持问题导向原则，不讲成绩，不提功劳，不送鲜花，不搞粉饰，专讲问题，紧紧抓住“四风”问题不放手，从查找问题作为学习教育的切入点，从剖析问题作为教育实践活动的突破口，以解决问题作为教育实践的落脚点。督导组的同志就是天天把问题清单拿在手里，念在心上，观察各个单位的领导同志学习时是不是在想问题，讨论时是不是在谈问题，剖析时是不是在查问题，工作时是不是在改问题，一旦发现“问题导向”有问题，督导组就会亮红灯，打住重来。
2、传递压力的传递机
这次教育实践活动从中央到省委到市委，一级要求一级，一级比一级严。尤其第二批教育实践活动直接面向基层，在群众家门口开展，在群众身边开展，有千千万万“裁判”在盯着，是否有假做假唱都逃不脱“裁判”的眼睛，与其等到被“裁判”发现有假受罚，不如我们自己做足功夫，一次通过。督导工作就是及时把教育实践活动中的各种要求、规范传递下去，让各个单位在教育实践活动中带着压力出发，负着压力前行，挽着压力转型，迎着压力提升。
二、督导工作的具体内容和作用——推进教育实践活动扎实有效
在这次教育实践活动中，各个单位的领导班子特别是一把手，是这次教育实践活动的一把手，是这次活动的第一责任人。教育实践活动进行时，单位改革发展稳定的工作要正常开展，不但要开展，还要抓得更好更有成效。不然就不能显示出教育实践活动的作用。既要抓好教育实践活动又要抓好正常工作，两者如何兼顾，唯一的办法就是智慧取胜。智慧从哪里来？从群众中来，从大家的头脑中来。督导小组也可算作大家中的一员，也可算作外脑能够出主意就出主意，能想办法就想办法，共同把教育实践活动搞好。搞好这次教育实践活动发挥督导工作的作用不可或缺。那么，督导工作都具体督导什么呢？有以下几方面：
1、督导思想认识高不高
思想是行动的先导，思想认识不高教育实践活动的效果就不会好。思想认识问题要在学习教育、听取意见阶段解决，（这是在相对意义上说的）。学习教育阶段解决了思想认识问题就为后面阶段的活动奠定了一个基础，设置了正确的逻辑前提。大家都知道逻辑推理三段论规则，如果大前提和小前提都有问题，推理的结论就必然荒谬。所以不要把学习教育听取意见的环节等闲视之；不要认为是老一套；不要把看教育片当作看电影；不要把讨论会变成聊天会；不要把写心得变成抄笔记。要边学边思，思考党中央下这么大的决心来搞这次活动，思考这次活动的深层背景是什么？要边学边思，想想这次活动的理论和实践依据是什么？想想这次活动与中华民族伟大复兴的联系在哪里？想想这次活动与党和国家的命运与个人的命运有什么关系？要边学边省，反省自己在“四风”的哪些方面出了问题，反省在群众摆的意见中哪些是属于班子的，哪些是属于自己的，反省这些问题出现的原因是什么？根子在哪里？反省衡阳破坏选举案给自己的教训在哪里？“思则得之”，（中国传统文化很看重学习中的思考），“得着德也”，得到的不仅仅是小知小识，而是大知大识，全知全识，是物物而不是物于物的知识，是参加这次活动的人的穷理尽性至于命的知识，是每个领导干部大灵明处，大觉悟处所获得的最高义理与天道命令，也是世界观、人生观、价值观和权力观的认识。
2、督导问题查找准不准
思想认识高就要主动查找问题，但如果问题查找不准，等于白费功夫。不能从工作问题代替“四风”问题；以班子问题代替个人问题；以共性问题代替个性问题；以形式主义和官僚主义代替享乐主义和奢靡之风问题。怎样才算找准?自己说了还不能最后算，要打开大门让群众来说，让基层单位来说。党员干部身上的问题，群众看得最清楚，最有发言权。问题有没有得到解决，群众感受最真切、评价最客观。这里的关键是要做到两条：一是把自身的思想端正起来。要相信群众、依靠群众，避免“自说自话”、“自弹自唱”，不搞“闭门修炼，体内循环”不要怕意见尖锐、捅出问题，收不了场。二是把听取意见的渠道畅通起来。要真开门，开大门，通过征求意见、座谈会、网络平台、电话邮箱等简便管用的方法畅通群众参与渠道，通过面对面、背靠背、请进来、走出去等多种形式找问题，广泛听取群众意见，真正找准要解决的问题。
3、督导剖析材料深不深
找准了问题就要认真分析，分析得越深就越容易找到解决问题的办法，不能把分析材料写成理论文章，引经据典、抽象笼统；不能把分析材料写成报告文件，喊口号、下命令、作布置；不能把分析材料写成“文字秀”，词藻华丽，故事优美，好像在讲自己，实质是文不对题。讲真话、讲实话、讲心里话是剖析材料的基本要求。要从世界观、人生观、价值观、权力观去分析，看自己这些安身立命的坐标出了什么问题；看看自己的信仰、信念出了什么问题。要从立场、党性、觉悟去分析，看看自己这些年在为谁说话，为谁办事；看看自己这些年和谁走得近，和谁在疏远；看看自己这些年究竟追求什么、放弃什么；看看自己这些年在是非面前分清了什么混淆了什么；看看自己这些年什么想得最多，什么最不在乎。要理性感情、良知、天理去分析；看看自己这些年做人的底线出了哪些问题，做事的底线出了哪些问题，做官的底线出了哪些问题；看看自己这些年个人品德、家庭美德、职业道德，如果缺德，为什么会缺德？这些都要深入分析，分析不深的剖析材料就要重写，一直写到大家认为到位了为止。
4、督导批评与自我批评敢不敢较真
有了合格的剖析材料，还要敢于说给大家听，不但要敢于说自己，还要敢于说别人，这就是批评与自我批评环节。做好这个环节的工作，关键是“一把手”要率先垂范，真正的把自己摆进去，带头开展批评和自我批评，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律，特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，调动自己方方面面的积极性，要向老一辈无产阶级革命家学习，“难得是诤友，当面敢批评”，胸怀坦荡，无私无畏。通过这次教育实践活动真正改变多年来普遍存在的“上对下顺着、宠着，下对上捧着、迎着，同对同哄着抬着，对歪风邪气忍着、让着”的庸俗吹捧的坏毛病。批评与自我批评是党的三大作风之一，是我们党坚持真理、修正错误、增进团结的有力武器之一，有利于党员干部客观认识自己的不足和缺点，有利于查摆问题、整改提高。全体党员干部要拿起和用好批评与自我批评这个武器，召开一次高质量的民主生活会，每名班子成员要以对党的事业负责、对人民负责、对同志负责的态度，打消“自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同志怕伤和气、批评下级怕丢选票”等顾虑，开展积极健康的思想斗争。要敢于亮丑，触及思想灵魂；要敢于揭短，敢于红脸，敢于瞪眼，不怕批评，不搞一团和气、好人主义，坚决防止批评与自我批评变成“表扬和自我表扬”“、吹捧和相互吹捧”，确保收到“团结—批评—团结”的效果，达到发现问题、分析问题、解决问题的目的。
5、督导整改措施实不实
查问题、深分析、敢批评，最终的目的就是为了整改，不管是班子的整改方案还是领导干部个人的整改措施，都要实而不华。什么是实而不华？整改措施首先要有系统性、针对性和可操作性。针对查找出来的问题要制定一套完整的整改方案，对问题要进行再梳理，再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向，提出整改措施和整改任务书、时间表、责任人，集中治理、逐项落实。其次，整改措施还要长效性，要把落实整改措施，上升到制度层面，形成长效化的机制。一旦问题反弹，就能找到解决措施。整改措施实不实还要看这些措施能不能有效解决当前享乐主义、奢靡之风更加隐蔽的新动向，以及整治形式主义、官僚主义难度大的问题，比如“门难进、脸难看、事难办”，这种情况在基层确实时有发生，然而负责办事的部门总能找出不办的客观理由，往往看起来都是合法合规的，很难把这些形式主义、官僚主义在解决方法上去量化和定性化。这就需要我们在制订整改措施中更多动动脑筋，想更多办法。
6、督导整改效果好不好
整改效果好不好督导组没有独立的评判权，评判权在民众手里，在基层手里，他们说好了，整改效果就好了；他们满意了督导组也就跟着满意了。为了保证整改效果好，被督查的单位要做好以下三个方面的工作：（1）必须坚决查处群众身边的腐败。这是习近平总书记对第二次教育实践活动的指示要求。基层的教育实践活动如果不坚决查处腐败和解决问题，反“四风”的行动和成果就不能得到老百姓的普遍拥护。（2）全力办实事。第二批教育实践活动直接面对基层群众，群众的利益更加实际，要求更加实在，问题更加具体，对干部知根知底，对服务有更高、更强烈的愿望。必须下大力气办实事，解难事，让群众切实享受改革发展带来的红利，进一步提升党员干部公信力和群众满意度。（3）经常集中力量，将“转作风、抓反腐、办实事、树形象”作为整体工程来推进。这12个字是表里如一、内外相成的关系，体现了教育实践活动的题中之义，是各方聚焦的基本关切。“办实事”与“树形象”更侧重于实践，体现了教育实践活动的宗旨和精髓，确保长效的具体行动。我们各个单位既要修炼好“内功”，更要修炼好“外功”，只有内外兼修，知行合一，才能使为民务实清廉成为党员干部自觉坚守、长期遵守的行为准则。
作者：李年 单位：中共衡阳市委党校
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