摘要：99%的天然气通过天然气管道输送。天然气管道一旦发生泄漏、燃烧、爆炸等事故，将严重威胁周边人员的生命安全，造成重大经济损失和负面社会影响。做好天然气长输管道应急管理的重要性不言而喻。结合应急管理过程的4个阶段，预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建，分析天然气长输管道企业应急管理现状，并提出建设大数据应急平台等建议。
关键词：天然气长输管道；应急管理；应急救援
2015年5月29日，习总书记强调，编制和实施好“十三五”应急体系建设规划，对全面推进公共安全工作，最大程度地减少突发事件造成的生命财产损失，促进社会和谐稳定，具有重大意义[1]。加强应急管理，进一步提高预防应对突发事件的能力，是天然气长输管道企业的一项重要工作。我国《突发事件应对法》中将应急管理过程分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段[2]。下面具体分析天然气长输管道企业应急管理现状，并给出具体改进措施和建议。
1预防与应急准备
天然气长输管道突发事件预防与应急准备阶段的主要工作包括：制定应急预案、开展应急培训、宣传及应急演练，各类救援队伍组建、物资储备、经费保障、通信保障，开展隐患排查、整改、风险评估，化解易引发突发事件的基层矛盾纠纷等。这是应急管理中的首要阶段。1.1应急预案的制定与演练目前，长输管道企业都建立起了自己的应急体系，制定了应急预案。例如川气东送管道分公司应急预案体系分为管道分公司级应急预案、管理处级应急预案、站场及要害部位应急处置方案三级。管道分公司级应急预案由管道分公司总体应急预案、专项应急预案和管道分公司应急预案附件3部分组成。其中专项应急预案包括工业生产类、自然灾害类、公共卫生类、社会安全类等13种突发事件的专项预案。应急预案的演练可采取桌面演练、功能演练（专项演练）和全面演练（综合性演练）3种组织形式进行。并规定演练频次，保障应急响应及时、应急处置到位，通过实际演练总结应急预案的不足之处并改进。川气东送管道分公司每半年至少进行1次管道分公司级或以上级别突发事件应急演练；各管理处、维抢修中心、项目部每季度至少进行1次管理处级突发事件应急演练；各站（队）每月至少进行1次现场应急处置方案演练。应急演练方面存在的问题及建议：长输天然气管道企业的演练多为管道泄漏演练，形式相对单一，建议进一步拓展演练的模式及内容。可相应比例开展突发地质灾害、恐怖袭击、计算机信息系统损害等事件演练；应急培训不足，员工应急基础知识不完备。特别是在“不通知、不集合、不提前准备”演练时，场面比较慌乱。参加“三不”演练的人员，面对突发事件，对自己所承担的责任和任务、自己所在位置对应的行动路线，不是很清楚。建议将应急培训落到实处，让员工从简单阅读冗长的应急预案、应急处置方案中解脱出来，通过深入现场调查研究、讨论、问答、考试答卷等多种形式提高员工的应急能力。1.2风险分析与减控对于天然气管道企业，较为有保障的控制风险的方式，就是积极建立联络线，一旦某管道突发事故中断，另一管道可以通过联络线代输天然气，形成双气源或者多气源管道，互为补充[3]。对于有条件的企业，建议积极与周围管道企业协商建立起管道联络线。除建立联络线外，基本的风险分析与减控方式多样，目前最普遍的一种形式就是隐患排查。特别是在2013年11月22日黄岛爆炸事故后，国务院安委会部署开展了全国范围内石化企业和油库的专项检查。隐患排查与整改在天然气长输管道企业成为一种常态。川气东送管道分公司在2014—2015年间共查出并整改隐患近千项，其中大部分为危害性不大、易于整改的小问题，也包括武石化炸药库、巴东县野三关镇福娃娃幼儿园、宿舍楼及居民楼安全间距不足等重大隐患。为了进一步提高员工隐患排查的知识水平，川气东送管道分公司编制了《危害源识别与评价手册》：一是从宏观上概括性的识别出天然气长输管道企业存在的主要危险源及危害因素；二是针对公司生产现场的具体设备、设施和包含的作业项目，进行危害分析识别和控制。另一种风险分析形式就是管道内检测。管道检测的主要目的是预测管道上的异常点，减少事故发生率[4]。通过管道内检测可以了解管道上每1条焊缝、每1个弯头处的平均内径和最小内径，通过分析尺寸及清理出的杂质，可得出管道的腐蚀发展情况、应力情况、裂纹发展情况等。管道企业根据内检测结果可以更好的控制风险。风险分析与减控的不足和建议：隐患问题总是重复性发生，有时不能被及时发现。建议提高员工责任心，督促其养成周详细致的工作习惯。1.3应急保障应急保障主要包括各类救援队伍组建、物资储备、经费保障、通信保障等。目前，各长输管道企业都能够做好应急物资储备，提供充分的经费保障、通信保障。救援队伍组建方面，长输管道企业除了组建维抢修中心、维抢修队等自己的应急抢险队伍外，同时需要联络周边可以依托的应急队伍，例如周边的国家级应急救援基地、其它长输油气管道的抢维修队伍、沿线的医疗单位、消防气防单位、地方政府等。企业自己能够组建的抢险队伍人员、专业毕竟有限，依托周边的应急队伍，可以有效提高企业的应急抢险能力。
2监测与预警
建立健全突发事件监测与预警机制，主要是在接收到监测的苗头性信息或者突发事件初报信息后，及时进行科学研判分析，决定并发布预警信息，并根据不同预警等级，做好应急处置与救援的必要准备。监测与预警阶段是预防与应急准备阶段工作的延伸，是有效实施应急处置与救援的前提。该阶段关键是做好信息的接收、分析与报送工作。数字化管道GIS系统的应用可以很好的做好信息采集与报送工作，其将完整性管理的理念和方法与数字化管道平台建设相结合，可为完整性管理提供充分的空间和基础，既提升了管道安全运行的管理水平，又大大提高了管道维抢修的反应速度和抢修效果，为全面提高管道管理水平提供了良好的途径[5]。川气东送管道GIS系统基于真实的全息化三维场景实现了各类信息查询，将管道的全生命周期数据（包括设计、施工、竣工、运维期数据）与真实的管道设施三维场景关联绑定，实现面向真实设备对象的可视化查询。通过对管道完整性基础资料的综合管理，为开展管道的高后果区识别、风险评估、完整性评价等工作提供及时有效的数据支持。
3应急处置与救援
应急处置与救援阶段，相关部门和单位根据突发事件的不同特点和危害程度，第一时间动员和组织各方力量，有效落实应急预案，迅速组织救援队伍，动用应急物资和装备，科学开展抢险救援，以控制、减缓或消除突发事件导致的社会、自然环境等方面的危害。3.1应急指挥行政结构由于其层级过多，流程复杂，不适合作为应急指挥的组织机构，一个事件发生，从最底层的负责人员，逐级进行审批、核对、上报，会经历一个漫长的时间，再从上到下逐级发布指令，不仅延误了事件应对的最佳时机，而且可能会造成传达信息不准确或不完整。所以现代应急指挥机构应采用扁平模式，省略中间的繁杂环节，提高应对效率[6]。例如，某管线属地巡线工巡检过程中，发现管道上方有大量气泡从水塘涌出，怀疑有天然气泄漏，立即通知巡线分队。巡线分队员工携带加拿大BW公司生产的型号为MC2-XWHM-Y-CN的便携式四合一气体检测仪到现场检测，仪器面板显示含量为80%，立即向巡线队队长汇报现场天然气泄漏，检测浓度为80%，巡线队队长向管理处领导和调控中心汇报，管理处领导和调控中心均向公司领导汇报，该简单直接的参数信息经过层层传递和情况通报，会误导决策层认为这就是实际情况，情况危急，可能会做出降压放空管线的决定。如果现场巡线分队队员直接向决策层汇报，决策层就会更详细的了解现场情况，用哪种检测仪检测，周围情况如何。这时就会了解到实情，现场气体含量是面板显示量乘以5%，甲烷现场浓度应为4%，并且正处夏季，温度较高，导致水塘底部的垃圾（含有机物）在微生物的作用下，分解出甲烷。这种情况下就不需要放空管线，为了保证管线的安全，只需做好通风，将池塘底部的垃圾打捞上来，避免产出接近爆炸极限的甲烷气体即可。3.2应急救援与应急平台应急救援路线的确定、方案的选择，需要专业化的技术，以保证事故处于可控状态。但是，现阶段天然气管道线路复杂、地理环境因素众多，需要综合考量的因素多样化，如何在这样的情况下，制定科学救援路线，选择合适的方案，难度比较大。而实际应急事故处理过程中，更多的管理部门倾向于以经验为主导来开展救援，势必会影响到事故处理的效率[7]。如果在已有经验的基础上，结合应急平台提供的信息以及分析得出的路线、方案，可以让指挥者做出更快速更合理的决策。应急平台是应急管理的一种综合支撑手段，是依托现代信息通信技术，结合软、硬件的突发事件应急保障技术系统。应急平台也可以称为智能化应急事故体系，利用信息技术处理管道信息和应急制度文件形成事故响应模式——智能化响应，将人员从繁杂的资料信息和制度条文中解放出来，为指挥者提供准确、全面的事故信息，推荐应对方案，在事故处理过程中协助指挥者发送指令，使各相关部门任务明确、调度有序[8]。目前，很多管道企业都已建立起了应急管理体系，但大部分还没有建立起完善的应急平台。管道企业调度系统的信息化系统较多，例如某企业同时使用GIS、SCADA、ERP、OA办公系统等，但各系统互相独立，突发事件发生时，不能及时互通数据信息、分析结果，降低了应急响应、分析、处置效率。各管道企业应大力度推动应急平台建设，将多种系统融合在一起，并加强数据、流程分析，增加推荐处置方案的功能。3.3事后恢复与重建应急处置救援完成后，要评价突发事件造成的损失及影响，尽快组织恢复生产、生活和社会秩序，进行必要的抚恤和补偿，对事件进行调查形成总结报告，将事件经验教训共享。此外还有两个方面工作需要注意：一是预测是否会有次生灾害发生，并积极准备好应对措施；二是做好受灾人员的心理干预工作。
4结语
目前，川气东输管道分公司各部门、各站每年都会进行应急演练。在监测与预警方面实现了真实设备的可视化查询。如发现问题可及时进行处理与救援，更加完善事后与重建工作。天然气长输管道应急管理十分重要，管道企业需要拓展应急演练模式及内容，提高员工的素质和责任心，建立扁平化应急指挥机构，并积极建设完善大数据应急平台，促进应急管理体系和应急平台的融合。
作者：冯香玲 单位：中石化川气东送管道有限公司
