新闻出版行业属于非营利性质的事业单位或国有企业，是由国家财政拨款维持单位的日常运营。正是由于该行业属于国家财政拨款，如果财务会计管理制度和内部控制制度不健全，国家资产被随意处理，预算费用被随意上报，这将会给国家造成无可挽回的极大损失，给社会造成极其消极的负面影响，同时在新闻出版行业也易形成一种浪费国家资源、忽视人民利益和做事为所欲为的工作氛围，阻碍新闻出版行业自身的发展。因此，规范新闻出版行业财务会计管理制度和内部控制制度迫在眉睫。
一、新闻出版行业财务会计管理存在问题分析
(一)对预算管理重视不够
新闻出版行业属于国有企业或事业单位，根据国家预算管理的要求，国有企业或事业单位必须根据其自身事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。[1]但事实上在新闻出版行业对于编制预算问题存在管理重视不够的现象主要表现在：第一，编制预算的目的并非为了财务管理而编制的预算，是为了上报金额或应付检查而搞的“形式主义”，在上报的预算数据中常常出现预算金额过高，预算费用浪费而无人对此考核的现象。第二，存在一些单位先估算资金找项目，过高估计预算标准，结果造成执行与预算不统一，部分项目上报预算却并未实施或项目与项目之间相互调节，高报低用产生差额导致结余。近几年部门预算改革提出了零基预算法，不再以以前财政年度的预算项目和预算支出数为依据，而是以预算财政年度的实际公共支出需求和公共财力为基础，逐项审议各预算支出项目是否必要，各项开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算。[零基预算定义]但因该预算法需做大量的核实、计算工作，财务会计管理部门常常无法胜任，则实际上仍延续了传统的预算方法。导致预算编制的科学性、合理性难以得到保障。
(二)固定资产管理意识淡薄
新闻出版行业的资产归属于国有资产，是新闻出版行业事业发展和社会管理的重要保障。但在新闻出版行业普遍存在固定资产管理意识淡薄的现象，某些新闻出版单位的资产登记与财务账目不匹配，没有设置严格的财务核算制度和内部审计制度，常存在账实不符，账目不全，核算不严谨，账外资产较多，账本缺失或不配套等现象；在采购、使用资产方面也没有合理的制度规定，资产损害、流失、公物私用的现象较为普遍。由于是国有资产，新闻出版行业在固定资产方面的管理效率较企业而言较为低下且责任感较低，很多固定资产实际已经失去使用价值，在财务上却做长期挂账且对报废资产不作处理；另外也存在大量资产未入账的现象，此举易造成资产不在有效监管之内，使其流失更具隐蔽性，难以查证，难以追责。
(三)财务管理人员能力普遍偏低
由于国有企业或事业单位现有的管理制度，国有企业或事业单位的员工均存在“铁饭碗”现象，而这种“铁饭碗”制度缺乏应有的激励措施和强烈的危机意识，导致很多能力低下、学历偏低的员工仍然占有一些重要的岗位。而新闻出版行业正因为这个原因出现高层次财务管理和会计人才匮乏，低学历或无学历的财务管理人员占有相当大比率的现象，很大一部分的财务会计管理人员的知识水平难以适应新形势下实践工作的需要。在新闻出版行业财务会计队伍中，有相当一部分财务会计人员会计基础不扎实业务能力低下，缺乏良好的职业判断能力，对最新的财务会计法律法规不能与时俱进，导致一些业务处理存在严重失误，会计信息不准确。另有部分会计人员对待工作敷衍了事，不能胜任会计岗位职责，对股权资本融资、企业价值估计等复杂财务会计问题认识不够，更缺乏理论研究。
二、对新闻出版行业财务会计管理存在问题相应对策研究
(一)提高员工对预算管理的认识，加强财务支出管理
首先，新闻出版行业的财务会计人员要转变思想重视单位预算工作，坚决摒弃流于形式的预算编制做法，制定严格的预算管理政策，对预算工作敷衍塞责的工作人员给予相应的处罚，负责审核预算的工作人员应负连带责任。对于拿着资金找项目，超标准编制预算的现象，单位领导人或监管人员应采取谁超标准编制预算谁对结余资金负责的措施，坚决严格控制预算浪费的现象。最后提高单位财务会计管理部门的综合实力，努力改变用传统的方法编制单位预算的做法，大力推广零基预算法和绩效编制法，合理分配财务会计人员的岗位职责在推行零基预算法和绩效编制法的过程中，将两法运用熟练，依法执行部门预算，严格按预算组织收支，体现财务预算的准确性、严肃性。
(二)完善财务管理制度，加强固定资产的管理
财务会计部门要严格控制单位费用报销和固定资产采购费用并定期对固定资产进行盘查，对于报销和采购及资产报废等情况要实行单位总负责人一支笔签字批准制度，并有经办人员签字和部门负责人审核且注明用途。单位会计人员不得兼管有关债权、债务、收入、支出的账务登记工作及现金日记账，收付款凭证的内容必须完整、合法；报销凭证必须是国家印制的发票及单据，不得使用白条或其他不规范的凭证报销各项费用，凭证经审核后方可逐笔登记现金日记账。对于固定资产盘查出现账实不符、账目不全等现象，要查实问题的真实原因，根据谁经手谁签字的原则追究责任及连带责任；对于账外资产未入账的情况查实谁购买该资产，追究其资产未入账的原因并责令其限期内资产入账且给予相应的处罚。
(三)激励机制结合培训制度提高财务管理人员的综合素质
财务管理人员的综合素质偏低一方面是其自身的学历和知识结构较低，另一方面则是单位缺乏有效的激励措施和危机制度，导致部分财务管理人员不思进取，得过且过。要提高新闻出版行业财务管理人员的知识结构和法律意识及法制观念，单位必须实行激励机制与培训制度相结合的模式从根本上来提高单位财务管理人员的综合素质，同时完善财务管理制度和内部控制制度，从制度上约束管理存在的漏洞。在激励考核制度设置上要定性与定量相结合的，奖励与处罚相结合，科学合理的设置考核标准并严格执行。在培训机制设置上应培训与自学相结合，自学为主培训为辅，并定期对财务会计知识进行考核，考核不符合标准的工作人员给予一定处罚或调离财务会计岗位，只有员工存在危机意识才能激发他们上进的积极性，才能提高财务会计部门的整体业务水平。
三、结束语
总之，要解决新闻出版行业财务会计管理所存在的问题，必须制定出行之有效的管理和监督制度，从源头控制各种不规范现象的产生，同时对违规现象根据其产生的危害对相关责任人进行恰当的处罚。通过制度管理和严格的监督及处罚机制新闻出版行业的财务会计管理工作健康稳定的发展。
作者：金燕
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